聚焦全国两会畜牧业热点

2020-12-13

北方牧业 2020年11期

关键词：生猪养殖建议

编者按：全国政协十三届三次会议和十三届全国人大三次会议分别于5 月21 日、5 月22 日在北京开幕。

2020 年是我国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。关键年份既面临新发展机遇，又充满复杂挑战，今年代表和委员们两会发声备受关注，近3000 名全国人大代表不负重托、履职尽责，建真言、谋良策。

那么，两会中关于畜牧行业的“发声”又有哪些值得关注的呢？本期专题将为您呈现两会的精彩内容。

两会发声

乔晓玲：提前制定生猪产业“十四五”规划

“提前组织力量制定全国生猪产业发展规划，可为当前各地生猪复产提供科学依据。 ”身为北京食品科学研究院副院长、总工程师的全国政协委员乔晓玲，今年带来了关于提前制定生猪产业“十四五”发展规划的提案。

乔晓玲介绍，2020 年中央一号文件中提出 “生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事，要采取综合性措施，确保2020 年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平”。近几个月来，各级政府及有关部门先后出台了一系列恢复生猪生产的相关政策。能否实现预定目标，为“十四五”时期的发展奠定一个较好基础，对于持续保障重要农产品有效供给和促进农民增收具有重要意义。

为此，乔晓玲提出抓紧制定全国生猪产业发展规划的建议。她说，2020 年是“十三五”规划实施的收官之年，提前组织力量制定全国生猪产业发展“十四五”规划，可以为当前各地生猪复产提供科学依据。

乔晓玲谈到，前一阶段有些地区出现了随意扩大限养禁养区的问题，她建议通过制定强制性国家标准，明确划定限养禁养区的统一规范，为制定生猪产业规划提供法定依据。

另外，乔晓玲认为，屠宰加工要向养殖集中区转移和逐步减少活猪长距离调运。她表示，应组织原生猪主产省、销区城市等有关方面研究屠宰加工转移的实施方案和活猪调运的具体路径，为制定并实施生猪产业规划奠定基础。

刘永好：建议设立生猪产业发展母基金支持养猪用地“聚零为整”

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好表示，新冠肺炎疫情叠加非洲猪瘟疫情，致使生猪产业遭受“双疫情”影响。因此，他在今年的提案中建议，在国家层面设立生猪产业发展母基金或发行特殊国债，重点支持规模化生猪养殖项目。

比如说在专项债中拨出一部分做成养猪专项债或者发行养猪专项基金，来重点支持养猪产业链上的企业，包括养猪户、育种户，也包括冷链物流、仓储、屠宰肉食品加工和市场净化的建设等等，相信逐步地恢复到一个正常状态，这是大概率的事件。

刘永好建议，加大金融支持力度，在国家层面设立生猪产业发展母基金。为加速恢复产能，实施一组综合性的提振复产措施：

一是加大金融支持力度，在国家层面设立生猪产业发展母基金或发行特别国债。

二是支持养猪用地 “聚零为整”，适当推广聚落化养殖模式。

三是鼓励企业发挥主体作用，加大养猪技术创新和人才培养。

四是加强跨区域协调，适应产能恢复期的跨区域生产布局需要。

同时，他表示，疫情使生猪养殖向规模化、现代化方向转变，应改革传统养殖模式，打造智慧化新型养猪场。

刘木华：生猪期货有利于缓解猪周期

全国政协委员、江西农业大学副校长刘木华在2020 年全国两会召开前夕接受采访时表示，猪周期对社会影响很大。他认为，造成猪周期的因素有多个方面：一是当前国内养殖行业供需双方的信息相对不透明；二是生物安全原因，包括禽流感、非洲猪瘟等都会使价格发生波动；三是传统习惯因素，比如生态环保政策等。

刘木华建议推出生猪期货，鼓励更多人研究生猪养殖，让供需信息更为透明，有利于缓解猪周期。

一直以来，产业各方都十分期盼上市生猪期货，以平抑生猪价格波动，助力生猪行业长期稳定发展。这一期待正在变为现实。

张学武：大力支持工业领域前沿科技成果向农业领域跨界渗透应用

欧洲和美国隔着上万公里把猪肉运到我国餐桌上，而且是高成本的冷链物流，成本比国内生产的猪肉还低，问题出在哪里呢？

全国人大代表、盐津铺子董事长张学武认为，关键是美国、欧洲的生猪养殖业大量采用自动化设备，生产效率高，成本低，而我国绝大部分猪农粗犷式养猪，养猪的效率极低，每千克猪肉的饲料成本约为美国的两倍，而人工成本约为美国的五倍。

在张学武看来，当前，科技创新已成为我国农业经济增长最重要的驱动力，生物技术、智能装备、物联网、人工智能等最新的工业科技成果向农业领域快速渗透。我国应大力支持工业领域前沿科技成果向农业领域跨界渗透应用，比如说，新兴的“猪脸识别”技术可将让每头猪的饲养成本降低80 块钱，如果推广到全国养猪业，每年可以节约成本500亿元。

张学武建议，财政持续加大对农业科技创新的投入力度，确保财政对农业科技创新投入的增长速度不低于同期财政支出的增长速度。除支持农业院校，科研院所等事业编制机构外，财政投入可以适当向涉农企业的科技创新成果倾斜，以事前立项或事后奖补等形式激发涉农企业等市场主体的科技创新热情。同时，要打造一支规模宏大，结构合理，素质优良，发展均衡的人才队伍。既要培养或引进一批具备国际影响力的科学家，学科领军人才和专家级人才，又需要培养一批农村实用人才、新型职业农民、农业科技推广人才以及农业服务人才。特别关键的是，一定要多方面努力宣传引导，破除农业收入低、是底层行业的传统固有思维。

温鹏程： “公司+农户”模式持续迭代升级

全国人大代表、温氏股份名誉董事长温鹏程表示，随着社会经济形势变化，温氏紧密型“公司+农户”模式也在持续迭代升级，目前包含两种模式：一是“公司+现代养殖小区+农户”模式；二是“公司+家庭农场”模式。

该模式是温氏股份的四大驱动力之一，也是温氏股份持续稳健发展的成功法宝。温鹏程说，温氏紧密型“公司+农户”模式能够有效组织农民、对接市场，在促进农户和现代农业发展有机衔接、培育新型职业农民、促进农业一二三产业融合发展、助力乡村振兴等方面拥有独特价值。温氏股份将继续依托紧密型“公司+农户”模式，推动农业、农村发展，带动农民致富。

温鹏程说，未来将继续扩张养猪业，稳步发展养鸡业，加快发展蛋鸡、鸭、鹅、鸽、乳业、兽药及农牧设备业，打造以鸡、猪双主业为核心，依托资本市场力量构建多业态协同发展的产业链生态圈；同时，加快推进屠宰、食品加工、生鲜营销产业发展，延伸养殖产业链，促进公司从传统养殖企业向食品企业转型。

温鹏程说，生猪期货的推出将帮助企业更好地发挥市场功能，科学合理地规划未来的生产经营计划。公司会持续关注生猪期货进展，加强对未来市场的研判，为经营决策提供更科学依据，促进公司持续健康发展。

焦新安：建议加强兽医在公共卫生体系中的作用

全国人大代表、扬州大学校长焦新安表示，公共卫生中的食品安全、人畜共患病防控以及应对抗生素耐药性扩散等问题与兽医直接相关。兽医除传统的保障动物健康安全的职责外，还在人兽共患病控制、保护人类生活环境、保障动物性食品安全中做出了重大贡献，在公共卫生体系中具有不可替代的作用。

焦新安认为，加强公共卫生体系中兽医的地位与作用，增强人畜共患病的源头控制水平和疫病预警能力，及时切断传播途径，是避免人畜共患病在人群中传播、流行并酿成大疫的关键所在。

应进一步加强公共卫生基础研究和比较医学研究，提高应对公共卫生事件的能力。为充分调动兽医参与公共卫生事业的积极性，进一步加快兽医公共卫生事业的发展。

为此，他建议，加强国家级人畜共患病研发平台的设置和建设，同时，对卫生、兽医部门的人畜共患病病原学研究平台一视同仁。诸如在SARS-CoV2 等病原体的研究、检测等活动的审批中，在满足国家相关的生物安全政策、规定的条件下，对卫生、兽医部门的人兽共患病病原学研究、检测实验室的资质、活动资格审批等方面给予同等对待。

他还建议，加强兽医公共卫生人才培养，消除就业择业歧视。摒弃在公共卫生体系中兽医人才的不公平规定和做法，建立适合的评价体系和发展通道。吸纳更多兽医人才参与公共卫生体系建设，在疾控部门、医疗单位等技术职称晋升中设立兽医专业人才评聘条件和通道。

此外，他还认为，加大对兽医公共卫生相关研究专项的资助力度。在重大突发公共卫生事件发生后，同时同等面向卫生、医疗和兽医等部门进行重点立项资助，为从源头治理人畜共患病等公共卫生问题提供技术支撑。

赵立欣：畜禽粪污变废为宝还需更精准

全国人大代表、中国农科院农业环境与可持续发展研究所所长、全国人大农业与农村委员会委员赵立欣带来了关于进一步加快畜禽粪污资源化利用的建议。

他建议，要做到畜禽粪污“精准管理”“精准消解”，首先要加强顶层设计，建议修订《畜禽粪污污染防治条例》或出台相关法律解释与细则，进一步明确粪肥农田容量，建立规模化养殖场粪污综合利用不定期抽查制度，编制全国及各省区粪肥利用种养结合规划；其次要加强规模养殖场全链条信息管理，我国已经建立了畜禽规模养殖场直联直报信息系统，粪污“排多少”已经清楚了，但在农田利用环节“用了多少”还没有纳入监测。建议将直联直报内容拓展至消纳环节，并定期对利用粪肥的农田进行检测，做到养分平衡管理；三是探索建立粪肥利用补贴机制和种养循环农产品品牌认证制度，建议从国家层面试点耕地地力补贴与粪污还田相挂钩机制，在土地容量标准内施用粪肥获得补贴，超过土地承载力施用粪肥取消地力补贴。参照绿色有机等认证体系，探索建立种养循环农产品品牌认证制度，实现农产品优质优价。

魏立华：市场波动期不能让奶农受损失

据中国奶业协会不完全统计，今年一季度乳品企业已累计喷粉生鲜乳近100 万吨，与正常年份的40万吨相比增加了一倍以上。全国人大代表、中国奶协副会长、河北省石家庄君乐宝乳业集团党委书记魏立华在两会期间谈到了“喷粉数据”。

为什么喷粉生鲜乳比往年增加了这么多？这源于疫情期间，奶制品销售大幅下滑，一、二线城市各大商超奶制品销量普遍同比下降50%以上。下游销售不畅，但上游的奶源生产依旧稳定，这就出现了短暂的供需结构失衡，必须将生鲜乳制成大包奶粉储存入库。

“企业压力大，奶农的压力更大。尤其今年由于国际市场需求减少，很多农民工复工复产困难，家庭收入减少。如果原料奶价格不稳定，对奶农来说就是雪上加霜。 ”魏立华介绍。

“市场波动期，不能让奶农受损失。 ”魏立华说，在特殊时期，乳业加工企业大多按照原协议采购原料奶，生产富余部分喷粉库存。以君乐宝为例，公司全额收购原奶，未出现任何限量拒收和牧场倒奶现象，目前已经喷粉超7000 吨，预计全年喷粉1.5 万吨，占用资金5 亿元。

此次两会，魏立华提出了建立大包奶粉国家长效收储机制的建议，“奶剩” 时国家对大包奶粉进行收储或给乳品加工企业以补贴，“奶荒” 时将库存投放市场，以平抑价格，稳定奶业产业链。

林印孙：建议给予养殖骨干企业特殊融资政策

全国人大代表、正邦集团有限公司董事长林印孙今年提交6 份建议，其中一份建议中提出，建议给予养殖骨干企业特殊融资政策，以便带动中小户发展，促进尽快达成保产保供。

林印孙代表指出，2018 年非洲猪瘟疫情发生以来，不少中小型养殖户出现母猪死亡、仔猪无处购买的现象，致使想进行生猪复产、扩产，也面临巧妇难为无米之炊的困境。要使我国生猪产能恢复到正常水平，必须帮助中小户复养；而要帮助中小户复养，必须发挥养殖骨干企业的带动作用。但是，养殖骨干企业在带动中心户复养过程中，普遍遭遇资金不足的难题。为此，林印孙代表建议，在这个特殊时期，可通过三条渠道，对养殖骨干企业给予特殊的融资支持政策。一是建议金融机构尽量满足养殖骨干企业的贷款需要；二是建议政府财政主导的相关基金，比如菜篮子基金、农业基金等，优先支持养殖骨干企业发展；三是建议证监会放宽和优先养殖等农业上市公司融资条件。

刘晓庄：在处理诸如强拆猪栏、禁止生猪散养的过程中主动开展各种形式的民主协商

江西省政协副主席，民盟江西省委会主委刘晓庄说，去年下半年，我国猪肉市场出现短缺，除了非洲猪瘟疫情虏虐我国境内，各地设置严格“禁猪令”之外，与近几年一些地方掀起的“猪栏强拆风暴”不无关系。他指出，不少地区以保护生态环境、防治面源污染、建设美丽乡村等不同理由，盲目拆迁猪场，禁止家庭散养，主观划定“禁养区”，有的市县对养猪实行“一刀切”，提出打造“无猪县”“无猪乡”。

刘晓庄表示，非洲猪瘟疫病和农村生猪不合情理的禁养规定叠加，母猪不能及时补栏，种猪因而供不应求，由此便出现生猪生产断崖式、断代式、崩溃性地滑跌，以致在短时间内，生猪生产难于恢复正常的水平。

对此他建议，要以制度为准绳，以纪律为约束。 “社会主义协商民主是一项管用的制度，在民生经济工作中遇到矛盾时，运用协商民主的方法来解决，这不失是一条好途径。 ”在处理诸如强拆猪栏、禁止生猪散养的过程中，主动开展各种形式的民主协商，可以有效地听取群众意见，监督权力运行。

两会建言

冷友斌：建议保护好东北黑土地增强对规模化奶牛养殖业支持

全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌今年带来两份建议，分别是《关于增强对种养结合与规模化奶牛养殖行业支持的建议》、《关于东北黑土地耕地保护的建议》。

“东北黑土地是世界四大黑土区之一，以土壤有机质含量高而著称。但自20 世纪50 年代大规模开垦以来，东北黑土区逐渐由林草自然生态系统演变为人工农田生态系统，‘生态功能区’逐渐变成了‘生态脆弱区’，影响东北地区农畜牧业的持续发展。 ”全国人大代表、中国飞鹤有限公司董事长冷友斌表示，他今年提交的是关于东北黑土地耕地保护和增强对种养结合与规模化奶牛养殖行业支持的建议。

目前黑土区耕地存在开垦后期土壤有机质含量降低导致耕地地力下降和黑土地环境质量存在着潜在被污染风险的问题。如何能更好地保护黑土地，又能不断地提高黑土地的质量，是亟待解决的重大问题。

因此，冷友斌建议：一是加强黑土地保护的研究工作，建立科学合理的轮作和土壤耕作制度，在东北黑土区根据气候特点和种植业布局，建立合理轮作制度；二是强化黑土地保护工作的可持续性，落实科技——管理——生产三位一体，实现技术研发的原创性、系统性和应用性；三是鼓励土地流转、扩大经营规模、全面推进机械化、配套相应的补贴政策；四是加强宣传力度和科技培训强度，提高黑土地保护意识。

两会期间，冷友斌还提出，希望增强对种养结合与规模化奶牛养殖行业支持。他指出，近年来，我国奶业格局正加紧规模化、集约化进程，逐步提高规模牧场的饲养条件、产业素质和生产水平。但是在规模化奶牛养殖的进程中，高污染、高成本以及产业配套设施等方面均制约规模化奶牛养殖业的进一步发展。

冷友斌认为，目前规模化奶牛养殖行业存在规模化奶牛养殖粪污产量大，消纳粪污土地少；“现代农业+生态环保”相结合的综合产业模式较少；奶牛养殖饲草成本偏高等问题。

针对上述问题，冷友斌提出了6条建议：一是增强对规模和集约化奶牛养殖行业的土地资源支持。建议国家出台优惠政策，吸引和鼓励适养区政府提供更多规模和集约化奶牛养殖用地。二是增强对“现代农业+生态环保”相结合的综合产业模式推广力度。充分发挥龙头企业模范效用，复制先进成熟粪污处理经验。三是国家在大力推进种养结合、农牧循环过程中，考虑强调优先原则、成本最低原则和就地就近施用原则。四是增强有机农产品种植，消纳有机废弃物，打造具有地域特色的有机无公害农产品品牌。五是国家对规模化养殖场的属地周边配套一定规模的苜蓿种植基地并保证饲草料种植地的长期稳定性，积极扶持牧草种植的快速发展，鼓励养殖企业延伸产业链条，稳定规模化牧场对干草的持续供应需求。六是对发展规模化、集约化、专业化养殖行业给予技术、财政、融资方面的优惠政策。同时对于环保达标的养殖行业企业推行排污费减免政策，进一步减轻企业压力。

沈志强：建立兽药委托生产管理制度

全国人大代表、山东省滨州畜牧兽医研究院院长沈志强提出关于尽快建立兽药委托生产管理制度的建议。

近些年，企业反映建立委托生产制度的呼声不绝于耳，特别是近年在国家及地方政府实施城市产业结构调整与功能定位政策，以及加大环保监管力度的形势下，部分内地兽药生产企业面临异地迁址重建或改扩建等问题，有些地区将兽药行业纳入限制性发展目录，要求逐步退出某些区域。应该说，随着各地环保政策、土地政策与经济定位选项日趋严格的形势之下，今后将有更多地区和更多企业面临拆迁改造、选址重建、资金投入、产品定位等问题，届时企业关于兽药委托生产的呼声也将更为强烈、迫切。

建立兽药委托生产管理制度是进一步贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念的具体体现，是发展共享经济、平台经济，更大激发社会创造力和市场活力的现实需要，是鼓励支持国内兽药企业与国外兽药企业在统一监管模式下平等参与国内外兽药市场竞争的现实需要。预计实行兽药委托生产制度可实现企业双方互利共赢，进而保证兽药质量，促进行业健康发展。另外，近年农业农村部发布的《关于兽药产业健康发展的指导意见》提出2020 年兽药行业发展目标，为实现该目标，也需要新制度的建立，新举措的实施。实行委托生产制度优化人才、劳动力、资本、土地、技术、管理、环保等要素配置，激发创新创业活力；可实现淘汰落后产能、遏制市场恶性竞争、化解产能过剩和重复建设、提高资源配置效率和企业经济效益、优化产业布局和产品结构、减少环境污染源、提高兽药产业规模化水平，以及提升企业科技创新能力的目的。

经预测，实行兽药委托生产政策预期取得以下效果：一是贯彻落实国家“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，推进供给侧结构性改革的重要举措。二是显著减少重复建设，可望数年后企业数量、生产线数量双下降；三是充分利用现有资源，提高产能利用率，降低土地资源限制与环保压力；四是优化产业产品结构，并以此为抓手实现行业优胜劣汰，促进优势企业、优势产品做大做强。

建议农业农村部参照我国药品委托生产管理政策，参照农业农村部饲料和饲料添加剂委托加工生产模式，尽快建立兽药委托加工生产管理制度，制定相关的资质、条件审核要求，完善相关技术标准，明确质量责任主体，加强生产过程控制，实行包容审慎监管。相信建立兽药委托生产管理制度对盘活闲置资产，增强企业活力与效益，推进兽药产业共享发展将起到积极、重要的促进作用。

李小红：建议全面禁止活畜禽调运交易

全国人大代表、湖南佳惠百货有限责任公司董事长李小红建议全品类禁止活畜禽长途调运，强力推行活畜禽肉类冷鲜上市。

李小红建议，应该全面禁止生猪等活畜禽调运交易，她建议政府将长途调“活”为调“肉”以及暂停活畜禽交易作为长期政策，切断因活畜禽长途调运交易造成的疫情传播风险及食品安全风险。对于科研或其他特殊用途的活体畜禽长途运输，如确有必要，可以提前申请“特殊运输许可证”。

李小红认为，推广肉类冷鲜上市正当时，首先冷鲜肉比热鲜肉更营养更安全，其次冷链产业的加强为冷鲜肉上市提供保障，冷鲜肉在生猪屠宰后，从排酸、加工、运输到售卖始终保持在0℃～4℃的温控，低温可控制微生物的生长速度。另外，冷鲜上市有助于撬动相关产业链，若猪牛羊禽全品类实行冷鲜上市，将有效优化农业产业结构，相关链条产业如屠宰、冷链储存及运输、生鲜电商、新餐饮、社区零售、贫困地区“山货”等将在疫情的阴霾下迎来发展曙光。

另外，她建议制定肉类冷链流通攻坚战全国统一方案。参照打赢脱贫攻坚战模式，强制性将冷鲜肉流通配送体系建设，作为冷链物流重点支持发展范围，纳入国家物流枢纽建设规划和应急物流重点建设项目。其次这对养殖户来说是一个非常大的打击，改为冷鲜禽成本将上升。禁止活畜禽在部分大中城市流通还有可能。但在广大农村和集镇，地广人稀，饲养零星分散，集贸市场众多，活畜禽宰杀加工体系还不够发达、无法全覆盖、集中处理成本过高等，不宜禁止。

唐慧娟：出台支持生猪和肉鸡产业恢复发展相关政策

“‘非洲猪瘟’与‘新冠肺炎疫情’前后叠加，对生猪和肉鸡生产影响巨大。 ”两会上，全国人大代表、海门市海盛生猪专业合作社党支部书记、理事长唐慧娟带去的《关于出台保障肉类供应、加大扶持生猪和肉鸡产业稳定发展的建议》受到关注。

为了推进生猪及肉鸡产业尽快恢复发展，唐慧娟经过前期走访、调研，建议国家设立生猪、肉鸡生产专项扶持项目，对生猪和肉鸡养殖场、孵化厂、饲料厂和屠宰加工厂等畜牧业生产重点项目，进行专项扶持，采用先建后补的方式结算；同时，加大对生猪和肉鸡产业的政策倾斜力度，尤其在产业发展规划、产业扶持政策上予以保证。例如，在中央预算内基本投资项目、数字农业、科技成果转化专项资金、中央财政农业一二三产融合发展项目等方面给予重点扶持；此外，她还建议合理规划设施农用地，对各地科学确定畜产品最低自给率，推行鸡肉储备，做好科普宣传，“建议政府像收储猪肉一样，把鸡肉纳入国家储备，这样可以在市场低谷时保护行业，在市场高价的时候平抑物价，对保护肉鸡产业的健康发展具有重要意义。 ”唐慧娟表示。

李大进：将合法饲养的野生动物纳入家畜家禽

今年的政府工作报告中首次提出，严惩非法捕杀和交易野生动物行为。全国政协委员、北京天达共和律师事务所主任李大进表示，革除滥食野生动物陋习，在坚决贯彻落实全国人大《决定》的同时，还需要坚持从实际出发，重视回应群众关切，完善配套政策措施。建议最大限度地将正在合法饲养的动物种群转化为符合农业生产规范管理的家畜家禽，从而保护生产、保障民生；并明确国家收购政策，及时安排专项帮扶资金。他建议相关部门和地方政府，依据《决定》和有关法律，制定、调整《畜禽遗传资源目录》的动物范围，扩大归属家畜家禽的动物种类，合情合理的基础上，最大限度地将正在合法饲养的动物种群转化为符合农业生产规范管理的家畜家禽，从而保护生产、保障民生。建议国家分别按照可以调整转变生产经营活动和必须关停两大类不同情况，尽快制订具有实施可行性的，合法、合理、合情的补偿方案。对于财政确实困难的地方政府，中央应当及时安排专项帮扶资金。