强化非洲猪瘟常态化防控确保疫情不反弹——农业农村部畜牧兽医局有关负责人就《非洲猪瘟防控强化措施指引》答记者问

日前， 应对非洲猪瘟疫情联防联控工作机制按照常态化防控新要求，印发了《非洲猪瘟防控强化措施指引》，明确了12 项强化措施（详见5 版）。 农业农村部畜牧兽医局有关负责人就相关问题回答记者提问。

问： 当前非洲猪瘟防控形势如何？ 为什么要出台这个《指引》？

答：抓好非洲猪瘟防控，保障生猪产业健康发展， 事关今明年生猪生产恢复目标能否如期实现。 目前，在各地各有关部门的共同努力下，非洲猪瘟防控阻击战取得了阶段性成果。 今年以来， 各地报告疫情数量、病死猪无害化处理数量、农业农村部受理的疫情举报数量等也呈下降趋势， 没有发生区域性重大动物疫情，生猪生产恢复势头良好。 应该说，在我们这样一个养殖体量巨大、中小养殖场户众多、 养殖环境复杂的生猪大国， 防控工作能取得这样的成绩很不容易。 但我们也要清醒看到，当前防控形势依然复杂严峻，从各地反映和我们调度的情况看，有几个突出问题， 一是病毒污染面较大，疫情发生风险依然较高，稍有松懈就可能反弹扩散。 二是生猪生产加快恢复和境外疫情高发，仔猪、种猪调运频繁， 增大了疫情反弹的风险。 三是今年发生的13 起家猪疫情， 全部是在调入地或运输途中查获的，但根子在调出地，反映出一些地方防控措施落得不实， 存在监管漏洞。 农业农村部专项调查发现，在生猪养殖、运输、屠宰、交易等环节都有非洲猪瘟病毒检出， 特别是在野猪样品中也有检出， 说明非洲猪瘟病毒已在我国定殖， 控制和根除难度极大。 针对非洲猪瘟防控新形势， 农业农村部及时调整优化防控策略，建立常态化防控机制，出台了这个《指引》，指导各地充分发挥应对非洲猪瘟疫情联防联控工作机制的作用，抓重点、补短板、强弱项，毫不松懈抓好常态化防控， 确保疫情不反弹， 维护生猪生产恢复的向好势头。

问：《指引》主要包括哪些内容？请您简要介绍一下。

答：《指引》坚持目标导向、问题导向和结果导向， 重点强化了三个方面、12 项措施。

第一方面包括前6 项措施，重点解决入场采样检测、疫情排查、疫情报告、阳性处置、有奖举报和建立黑名单制度等问题。 对如何组织开展重点区域和场点入场采样检测提出要求。 建立分片包村包场疫情排查机制， 落实好动物防疫专员特聘计划。 明确基层相关单位和工作人员及时报告、果断处置疫情是成绩，不得追责，绩效考核还应当加分。 细化了养殖场户自检阳性的处置要求。 进一步健全疫情有奖举报制度，要求及时核查、兑现奖励。 建立黑名单制度，明确将瞒报、谎报、迟报疫情和检测阳性信息， 以及相关违法违规生产经营主体纳入黑名单。

第二方面包括第7 项到第11项，共5 项措施，聚焦生猪养殖、出栏、运输、屠宰和无害化处理等关键环节监管。 加强养殖场户风险警示，及时核查生猪生产、交易、无害化处理等环节的异常情况。 重申到场检疫要求，不得“隔山开证”。 严格执行生猪运输车辆备案制度， 加强对收购贩运单位和个人的管理。 开展屠宰环节“两项制度”执行情况“回头查”，建立健全抽检、追溯和飞行检查制度。 加强无害化处理环节管控，完善工作台账，并定期采样送检。

第三方面是一项长期措施，主要明确了推进分区防控的要求，提出进一步扩大分区防控试点范围，初步考虑从明年4 月1 日起试点大区逐步限制生猪调运。

问：《指引》提到，组织开展重点区域和场点入场采样检测， 请问具体如何实施？

答： 对重点区域和场点实地开展采样检测， 是我们掌握病原污染情况的重要手段， 是准确研判疫情形势的重要依据。 为摸清病原污染底数， 我们将组织对498 个生猪调出大县、 年出栏500 头以上的规模猪场和其他高风险区域进行入场采样检测。今年，各省先对年出栏2000头以上的规模猪场开展一次全覆盖检测，对年出栏500～2000 头的规模猪场随机抽样检测。 我们要求县乡畜牧兽医机构人员落实到人到场责任制，入场开展采样检测。 养殖场户要主动配合防疫人员做好采样检测工作，对不配合的，将依据《动物防疫法》进行处罚。

问： 如何建立疫情分片包村包场排查机制？ 排查工作的具体要求有哪些？

答：我国发生非洲猪瘟疫情后，我们及时建立了疫情排查机制和防控日报告制度。 为适应常态化防控要求， 我们借鉴新冠肺炎疫情网格化管理经验，进一步细化明确责任，建立了分片包村包场排查机制。 每个包片责任人都要建立详细的排查台账，做到心中有数，每个责任人和所负责的区域要相对固定， 便于及时掌握情况。 每个养殖场户都要明确排查报告员， 每天向包片责任人报告情况。 一旦发现不按要求报告或弄虚作假的， 对其生猪出栏报检时， 要求必须加附第三方出具的非洲猪瘟检测报告，不符合要求的，不给出具检疫证明。 目的就是希望养猪场户认真排查、及时报告。

问：养殖场户自检发现阳性，是不是按疫情对待？ 具体怎么处置？

答： 自检阳性是指从临床正常的生猪中检出非洲猪瘟病毒阳性。经复核为自检阳性的， 不按疫情对待，按阳性场点处置，并根据养猪场的具体情况确定处置措施。 对生物安全水平较高、 隔离条件较好的规模猪场，可精准扑杀、定点清除、隔离消杀。 养殖场户自检发现阳性后，要及时报告。 按要求报告的，扑杀生猪给予补助；不及时报告的，不但不予补助，还要追究法律责任。

问： 为加强屠宰环节监管，《指引》要求开展“两项制度”落实情况“回头查”，同时建立追溯、抽检和飞行检查等制度，请问具体如何实施？

答：强化屠宰环节管控，对切断非洲猪瘟传播链条至关重要。 按照《指引》要求，我们将从以下三方面加强监管。 一是开展“两项制度”执行情况“回头查”。 在去年工作基础上，要求省、市两级畜牧兽医部门按照“分级实施、全覆盖”的原则，对所有生猪屠宰企业落实非洲猪瘟自检、 官方兽医派驻及履职尽责情况再进行一次核查。 农业农村部将组织对去年飞行检查发现问题的企业再进行检查，并通报结果。 二是建立检测日报告制度和监测制度。 要求驻场官方兽医每天报告屠宰检疫、非洲猪瘟自检、阳性处置等情况，省级畜牧兽医部门汇总后定期报送农业农村部。 将屠宰企业非洲猪瘟抽检纳入全国监测计划， 对发现的阳性样品，开展溯源追踪，倒查养殖企业，按规定进行处置、处罚和通报。三是加大飞行检查力度。 省、市两级畜牧兽医部门按照“双随机、年内全覆盖”的要求，分别负责检查不同规模的屠宰企业。 对飞行检查发现自检措施落实不到位等问题的， 一律关停整改15 天， 对整改不到位的，按规定取缔生产经营资格。 近期农业农村部将对重点区域的生猪屠宰企业开展飞行检查。

问：您刚才提到，生猪调运特别是违规调运是疫情传播的重要风险， 请问下一步如何加强车辆备案和收购贩运管理？

答：近期发生的疫情，大多数涉及猪贩子倒卖贩运未经检疫的生猪，使用未备案车辆运输。 针对这些问题，下一步，我们将联合公安、交通运输部门，开展“百日专项打击行动”，加强运输环节监管。 一是严禁使用未备案车辆运输生猪， 对已备案的车辆实施动态管理， 一经发现违法违规调运生猪的， 立即取消车辆备案，绝不姑息。 二是完善生猪运输车辆信息化管理，便于产地检疫、调运监管等环节核查备案信息。 三是加强对生猪收购贩运单位和个人的管理，督促其依法依规从业。

问：《指引》 提出从明年4 月1日起试点大区逐步限制生猪调运，请您简要介绍一下这方面的要求。

答： 实施分区防控是控制和消灭动物疫病的有效措施， 也是国际通行做法， 已被国内外实践反复证明。 为防控非洲猪瘟， 我们从2019年年初开始， 在中南6 省区试点开展分区防控， 已建立了区域协调机制，统一推进非洲猪瘟防控、统一协调生猪及其产品调运监管、 统一调整优化产业布局。 从2019 年11 月30 日起，除种猪、仔猪和“点对点”调运生猪外， 禁止中南区外的活猪调入。 目前这项政策已经实施半年多了，区域内疫情形势总体平稳，生猪及猪肉价格没有因此出现异常波动，说明前期的区域划分是科学的，政策措施是有效的。 下一步，我们将继续总结中南区试点经验， 今年还要继续扩大试点范围， 将在北部区和东部区推进分区防控， 建立区域内防控信息共享、 突发疫情协同处置、疫情排查等制度。 初步考虑，从明年4 月1 日起逐步限制试点区域生猪调运， 有关省份和企业要提前谋划政策设计和产业布局。