内蒙古草牧业发展思路与布局

哈斯巴特尔，马宏伟

（1.内蒙古自治区草原勘察规划院，内蒙古 呼和浩特 010051；2.内蒙古正时生态农业·集团·有限公司，内蒙古 鄂尔多斯 017000）

2014年草牧业的概念首次被提出，2015年中央1号文件 《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》要求加快发展草牧业，并明确支持青贮玉米和苜蓿等饲草料的种植。开展粮改饲和种养结合模式试点工作，促进建立三元种植业结构协调发展是深入推进农业结构调整的重要方向。2015年国家在包括内蒙古在内的12个省区和黑龙江农垦总局启动了实施草牧业试验试点项目。

1 发展草牧业的重要意义

发展草牧业对于推动生态文明建设、促进农牧业结构调整、转变农牧业发展方式及促进农牧民增收和农业可持续发展、保障国家粮食与生态安全具有十分重要的意义。

1.1 发展草牧业是推动生态文明建设的需要

习近平总书记视察内蒙古时强调：“要加强生态环境保护，实施重大生态工程，建立生态文明制度，实现生态建设与牧民增收双赢。生态环境保护和生态文明建设是我国持续发展的最终目的。”因此，把保护生态环境放到突出位置来抓，尊重自然，顺应自然，保护自然，筑牢国家生态安全屏障是永恒的主题。草原最大的价值在于生态，最大的潜力也在于生态。发展草牧业，全面推进人工草地的建设，提升优质饲草供给能力，减轻天然草原的放牧压力；有效开展天然草原生态修复，不断提升天然草原植被盖度，加快改善草原生态，从根本上遏制草原生态整体恶化的趋势。发展草牧业对实现生产和生态的有机结合，保障祖国北方生态安全屏障，助推生态文明建设具有重要的现实意义［1］。

1.2 发展草牧业是加快农牧业供给侧结构性改革的需要

当前内蒙古农牧业存在的结构性问题突出表现在种植业玉米“一粮独大”，畜牧业“一羊独大”。内蒙古玉米产量约占粮食总产量的80%，羊存栏数占到牲畜总头数的79%。但是2015年以来由于玉米价格的下滑，两个“独大”产业发展受阻，内蒙古农牧民人均可支配收入同比增速低于全国平均水平。发展草牧业，能够优化农牧业结构，在稳定粮食产量的基础上，加快转变玉米“一粮独大”的种植结构。应当积极推进“粮改饲”，引导农牧民种植整株青贮玉米和优质苜蓿，发展人工草地；坚持“稳羊增牛”的发展方向，稳定奶牛养殖头数，提高单产，淘汰散养，提高规模化养殖水平。只有实现“转方式、调结构”，才能推进草牧业持续健康发展。

1.3 发展草牧业是促进农牧民增收致富的需要

草牧业是广大草原牧区的传统产业、优势产业和支柱产业，是农牧民生产生活的主要依托，是农区和农牧交错区农牧民增收的潜力所在。大力发展草牧业，转变养殖方式，优化草畜产品生产结构，推进一二三产业融合，有助于挖潜力、提质量、增效益，大幅度增加农牧民收入，有利于农牧民脱贫致富达小康。内蒙古草原面积是森林面积的4.2倍、耕地面积的12.3倍，发展草牧业是在70%以上的国土上做文章，资源优势得天独厚，发展基础较为完备，具有很大的发展空间［2］。

1.4 发展草牧业是保障国家粮食安全，提升人民膳食水平的需要

粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。我国人口众多，随着人口增长、消费结构升级、新型城镇化进程加快和人民生活水平的提高，食物消费将继续刚性增长；同时在人们的膳食结构中，谷物比例逐渐下降，牛羊肉和乳制品的占比不断增加。应该大力发展草牧业，实现藏粮于草、藏肉于草，提供充足、安全、健康及多样化的优质肉蛋奶。

2 内蒙古发展草牧业的基础条件

2.1 发展优势

2.1.1 草业优势。内蒙古拥有广袤的天然草原，拥有大面积的耕地，发展饲草饲料产业潜力巨大。2015年全区天然草原植被平均盖度为44%，比2000年提高13.8个百分点；全区牧草生长高峰期平均亩产干草61 kg，总产量约6855×104t，位居全国第一；多年生、一年生人工草地保留面积达到3000万亩以上，年产青干草530×104t，其中苜蓿人工草地面积929万亩，具备灌溉条件的苜蓿人工草地面积达到180万亩，居全国第一。通过国家草品种审定委员会审定，选出适合内蒙古气候条件的优良牧草品种59个，自治区草品种审定通过的优良牧草品种有60个 （包括专用青贮玉米品种），牧草种子田面积达11.89万亩，年可生产各类牧草种子 240×104kg。

2.1.2 畜牧业优势。2015年，草原畜牧业综合生产能力稳步提升。全区肉羊年出栏100只以上的规模养殖场占比达67.9%，比2010年提高27.5个百分点；奶牛存栏100头以上的规模养殖场占比达80.5%，比2010年提高63个百分点；2016年全区牲畜存栏数达到1.36亿头只，其中以牛羊为主的大小畜存栏1.21亿头（只），占牲畜存栏总数的89%。尤其是羊存栏量连续3年超过1亿只，筑牢了内蒙古羊全国养殖第一大区的地位。牧区储草棚和牲畜棚圈面积分别达到824×104m2和5507×104m2，过冬牲畜棚圈面积平均达1.1 m2/羊单位，储草量为225 kg/羊单位，草原牧区抗灾保畜能力进一步加强。内蒙古自治区畜禽品种资源十分丰富，地方良种颇负盛名。不同的草原生态，造就了不同类型的牲畜品种，有蒙古羊、苏尼特羊、蒙古牛、三河牛和阿拉善双峰驼等10余个地方品种，培育出了内蒙古白绒山羊、巴美肉羊和昭乌达肉羊等20多个优良品种［3］。

2.1.3 畜产品优势。目前，内蒙古的牛奶、羊肉、细羊毛和山羊绒产量位居全国首位，是全国最大的牛羊种子生产输出基地，已经具备每年稳定向区外调出500×104t牛奶、150×104t肉类 （其中羊肉 50×104t）的输出能力，成为我国重要的绿色畜产品生产加工输出基地。2015年，全区牛羊肉产量稳定在140×104t左右，牛奶产量稳定在800×104t，位居全国前列。行业主管部门在评价内蒙古农牧业工作时指出，内蒙古畜牧业的发展首屈一指，对国家的贡献首屈一指。

2.1.4 产业优势。随着改革开放和经济建设不断深入，在草畜产品加工和营销方面，逐步发展并形成了一批规模较大、效益较好的名牌企业，在带动草产业和草食畜牧业产业化发展中起到了龙头作用。2015年，全区草产品生产企业有100多家，饲料总产量达265×104t，饲料工业总产值达85亿元，年均增长5.4%，基本形成了适合内蒙古养殖业实际的产品结构，牛羊养殖及特种养殖等都形成了系列化、多品种的格局。与之相配套，饲料品牌也达到1000多个。

2.2 制约因素

内蒙古自治区尽管拥有得天独厚的草牧业发展优势，但是由于受自然、资源、经济和社会等因素的影响，在发展上还存在着诸多瓶颈。

一是经过多年的草原保护建设，草地资源建设区域生态状况明显好转，但是草原生态整体恶化趋势没有得到根本性扭转，内蒙古生态保护建设正处于“进则全胜、不进则退”的历史关头，草原生态保护建设任务依然十分艰巨，草地生产的不稳定性依然存在。二是受耕地资源的限制，人工草地面积少，产量低，优质人工饲草料供给不足，标准化生产技术普及不够，加工利用水平差。草食家畜发展主要依靠天然草原，草原生态承载超负荷，农牧民增收难度大。三是优良草种资源匮乏，数量少、质量差，特别是适宜本土自然气候条件的优良草品种严重不足。四是草牧业生产科技含量低，产学研结合不够紧密，科技成果转化应用不足。五是草牧业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不足，生产规模小，集约化经营水平差，产业化程度不高［4］。

3 发展草牧业思路

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以持续推进草牧业科学发展为主线，转变畜牧业发展方式，调整优化农牧业结构，积极推进农牧业结构性供给侧改革。坚持“稳羊增牛”发展方向，全面提高草牧业综合生产能力、市场竞争力和可持续发展能力。稳定提高农牧民的生活水平，加快形成引领草牧业发展新常态的体制机制和发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约和环境友好的草牧业发展道路，形成规模化、生产集约化的产业格局。将内蒙古建设成为国家重要的绿色草畜产品生产加工输出基地和我国北方重要生态安全屏障，为确保全面建成小康社会提供坚实基础。

4 发展布局与主攻方向

按照内蒙古经济类型特点和草牧业生产特性，将草牧业发展布局为3个生产区，即草原牧区高端畜产品生产区、半农半牧区优质畜产品生产区和农区特色畜产品生产区，通过草牧业工程的实施，最终实现增草、优畜和提效的目标。

4.1 草原牧区高端畜产品生产区

该生产区主要分布于内蒙古北部高原、鄂尔多斯高原及松辽平原北部，涉及10个盟市33个牧业旗县，是蒙古族等少数民族聚居区，也是内蒙古传统草原畜牧业生产区。其草原面积约占全区草原面积的80%，占全区土地总面积的59%。草原植被平均覆盖度为34.09%，平均产草量为52.99 kg/亩。从东至西主要分布有草甸草原区、典型草原区、荒漠草原区和荒漠区。该区要认真落实国家草原生态补助奖励政策，在加大天然草原生态保护建设的前提下，严格按照草原生态状况和承载能力，以科学放牧为主，实施禁牧、休牧和划区轮牧，家畜以提纯复壮地方品种或本品种选育提高为主，采用放牧+补饲、放牧+舍饲或半舍饲的饲养模式，将生产高端畜产品作为主攻方向［5］。

4.1.1 草甸草原区。该区域包括陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、鄂温克旗、科右中旗、东乌珠穆沁旗和西乌珠穆沁旗6个牧业旗，是内蒙古主要的打草场和放牧场，主要家畜品种有三河马、三河牛、呼伦贝尔羊和乌珠穆沁羊等优良地方品种。

主攻方向：以科学放牧和打储草利用为主，严格实施禁牧、休牧和划区轮牧制度，合理利用天然草原，建设培育打草场，适度发展高产优质人工草地，采取放牧+补饲的方式，家畜以本品种选育、提高个体生产性能为主，生产高端有机畜产品。

4.1.2 典型草原区。该区域包括新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、鄂温克旗、陈巴尔虎旗、科右中旗、科左中旗、科左后旗、扎鲁特旗、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、翁牛特旗、克什克腾旗、锡林浩特市、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、正镶白旗、镶黄旗、正蓝旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、四子王旗、达尔罕茂明安联合旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、杭锦旗、乌审旗、乌拉特中旗和乌拉特后旗等30个旗的草原牧区，是内蒙古重要的草原畜牧业生产基地。

主攻方向：以科学放牧为主，严格实施禁牧、休牧和划区轮牧制度，合理利用天然草原，建设培育打草场，适当发展高产优质人工草地和青贮饲料地建设，以草定畜，增草稳畜，采取放牧+舍饲的方式，家畜以地方品种提纯复壮为主，适当引入肉用品种，生产有机高端畜产品。

4.1.3 荒漠草原区。该区域主要包括苏尼特左旗、苏尼特右旗、四子王旗、达尔罕茂明安联合旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、杭锦旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗和额济纳旗等旗县，是内蒙古重要的高端毛、绒、肉生产基地。

主攻方向：该区域是生态环境极度脆弱的地区，针对干旱、缺水、草原生产能力低和自然条件差等特点，草牧业发展应以保护为主，适度放牧，严格实施禁牧、休牧和划区轮牧制度，适当降低载畜量，有条件的地区可适度发展高产优质饲草料基地，采取放牧+舍饲的方式，家畜主要以本地畜种选育提高为主，开发生产有机高端畜产品。

4.2 半农半牧区优质畜产品生产区

该生产区是种植业与草原畜牧业交错分布的地带，涉及扎兰屯市、阿荣旗、莫力达瓦旗、科右前旗、扎赉特旗、突泉县、科尔沁区、开鲁县、库伦旗、奈曼旗、林西县、敖汉旗、太仆寺旗、察右中旗、察右后旗、东胜区、达拉特旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、磴口县和乌拉特前旗等21个旗县，是内蒙古重要的粮食生产和肉牛肉羊育肥基地，发展草牧业潜力巨大。应该在保护生态环境的前提下，实施退耕还草和粮改饲，大力发展人工草地，通过饲草料精深加工和饲草型全混合日粮生产，开展舍饲半舍饲，以当地家畜品种为主，适当引入肉用型品种进行经济杂交，发展规模化肉牛肉羊育肥基地，生产优质畜产品。

4.2.1 基本情况。该区为温带干旱、半干旱大陆性季风气候，日照充足，干旱少雨，年降水量为220～450 mm，降水分布不均。地貌以山地丘陵为主，间有高平原和平原。农田、草地、林地在空间交错，时间上时农时牧。草原面积约占全区草原总面积的10%，分布零散。耕地面积为4160万亩，山坡地、撂荒复垦地较多，秸秆资源丰富，但是转化利用率不足25%。长期以来，由于受气候、人类活动等因素的影响，导致土地退化、草原沙化，水土流失和风沙危害日趋严重，生态系统脆弱，生态承载力有限。饲草料来源为农副产品、秸秆和青贮饲料等，是我国蒙古牛、昭乌达肉羊、乌珠穆沁羊和敖汉细毛羊等优质地方畜产品的输出地。

4.2.2 主攻方向。发挥农牧业资源优势，在保护生态环境的前提下，实施退耕还草、粮改饲，着力发展人工种草、饲草料精深加工和饲草型全混合日粮生产，提高秸秆转化利用率，通过舍饲半舍饲发展规模化肉牛、肉羊育肥和标准化养殖，生产优质、绿色畜产品。

4.3 农区特色畜产品生产区

该生产区是以种植业为经济基础的地区，主要分布在嫩江右岸地区、松辽平原、乌兰察布平原、土默川平原和河套平原，水资源较为丰富，是自治区粮食主产区，涉及宁城县、喀喇沁旗、多伦县、兴和县、丰镇市、凉城县、化德县、商都县、卓资县、察右前旗、武川县、土默特左旗、托克托县、和林格尔县、清水河县、土默特右旗、固阳县、临河区、五原县和杭锦后旗城郊区等39个旗（县、区）。自然条件和社会条件好，交通方便，市场流通顺畅，具有充足的劳动力和较好的基础设施，经营管理较为精细，农副产品和秸秆资源丰富，发展草牧业潜力巨大。应该在保护农田生态环境的前提下，大力调整种植业结构，实施粮草轮作与粮改饲，发展高产优质人工饲草料基地，实现以草肥田、以田增草，通过饲草料精深加工和配合饲料生产，发展集约化奶牛养殖、特色草食动物养殖和肉牛肉羊育肥，生产优质特色畜产品。

4.3.1 基本情况。该区域总土地面积占全区土地面积的19%，草原面积约占全区草原面积的6%，多为零散分布。耕地面积约为3300万亩。总人口约为1200万人，是内蒙古人口较为集中的地区。该区域的年降水量为150～500 mm，大于等于10℃的积温达2000～3000℃。该区域人口多、土地面积小，多年来主营种植业，造成土地退化严重，农民收入增长缓慢。农区自然条件和社会条件好，农副产品和秸秆资源充足，拥有农牧结合、协同发展的优势条件。

4.3.2 主攻方向。充分利用耕地资源，认真贯彻落实国家草牧业政策，积极调整种植业结构，实施粮草轮作，落实粮改饲，在弃耕地、坡耕地和退化农田上发展高产优质饲草料基地，进一步提升优质饲草供给能力。加快推进农区草牧业产业化进程，大力发展草产品、农副产品、秸秆及饲料加工业，做大做强饲草料产业。大力发展高产、安全、集约化的奶牛养殖业、特色草食动物养殖业和肉牛肉羊育肥产业，生产优质特色畜产品。