公安干警培训引入EAP的必要性与可行性

齐常华

关键词EAP 心理健康 公安干警培训 心理服务

由中国科学院性理研究所主持完成、社会科学文献出版社出版的我国第一部心理健康蓝皮书《中国国民心理健康发展报告（2017～2018）》中指出：“我国公务员群体的心理状况，整体上心理健康水平良好，但仍有5%的人焦虑水平较高，5.5%的人抑郁水平较高，10.2%的人压力水平较高;处于中高等焦虑、抑郁和压力水平的比例分別达到35.2%、33.2%，和52.2%。”而公安政法干警作为公务员队伍中最大的一支力量，因其承担维护社会安全稳定、打击犯罪的艰巨任务，在高风险、高压力、高负荷的工作环境下，其心理健康的状况更是不容乐观和忽视的，公安干警培训急需引入心理健康服务内容，而EAP正是可以满足这一需求的项目与技术。

一、什么是EAP

（一）EAP的起源与发展

所谓EAP（EmployeeAssistancePrograms），是起源于欧美企业的一种全员心理管理技术和项目。20世纪初美国的一些企业注意到员工的酗酒、吸毒和其他一些药物滥用问题会影响到员工的工作绩效，后来，随着社会生活节奏越来越快，个人生存压力、情感纠纷、家庭人际冲突等问题接踵而来，直接影响了员工的心理健康状态。而员工心理状态欠佳，便会情绪低落，影响工作效率和效果、严重时还会造成行为的重大失误，给企业带来不可估量的损失。于是一些企业开始聘请专家帮助员工解决这些个人心理问题，这就是最初的EAP员工心理援助计划。企业引入EAP后，成效十分显著。美国通用汽车公司2001年的一项调查结果显示，该企业引入EAP服务项目后，疾病及意外事故的补助减少了60%，工伤灾害降低了50%，工时损失降低了40%，员工申诉案件减少了50%。目前，EAP项目不仅在世界财富500强企业得到广泛推广，中外各级政府部门、军队也开始引入EAP项目，EAP项目被视作人力资源管理的重要手段。

（二）EAP的内涵与模式

本质上来看，EAP是企业为员工设置的一套系统的、长期的心理福利与支持项目，通过专业人员为员工提供心理诊断、评估、培训、指导与咨询，帮助员工及其家庭成员解决各种心理和行为问题，以提高员工的身心健康水平，从而提高员工在企业中的工作绩效，并改善企业的团队氛围与管理效能。EAP的运作模式主要有以下几种：

1.外设模式，即企业将EAP项目外包，由具有专业背景的外部机构为员工提供心理服务，其优点是保密性好，专业性强，但其成本较高，及时性和针对性受限。

2.内置模式，即企业内部设置心理服务部门，培养或招聘具有心理专业背景的内部人员来为员工提供心理支持和服务。其优点是能够及时为员工提供针对性的服务，但员工存在隐私暴露的顾虑。

3.整合模式，即企业在原来已有内部机构或人员设置的基础上，与外部专业服务机构合作，共同为员工提供EAP服务。该模式的优点在于能够充分发挥企业内部和外部的优势。

二、公安干警培训引入EAP的必要性和可行性

我国EAP起步虽然较晚，但国家在政策支持、技术筹备、市场潜力、人才积累各个方面已经日趋成熟，为公安干警培训引入EAP创设了良好的环境氛围。

（一）党和国家的重视和要求

众所周知，我国正处于经济社会快速转型期，人们的生活节奏明显加快，心理健康问题日益凸显。近几年来，尤其是党的十八大以后，党和国家对于国民心理健康、精神卫生状况越来越重视，先后颁布了多个与国民心理健康相关的重要文件：如2012年10月26日全国人民代表大会常务委员会颁布了《中华人民共和国精神卫生法（中华人民共和国主席令第62号）》，其中第十五条明确指出“用人单位应当创造有益于职工身心健康的工作环境，关注职工的心理健康;对处于职业发展特定时期或者在特殊岗位工作的职工，应当有针对性地开展心理健康教育。”2015年6月18日国家卫生计生委、中央综治办、发展改革委等十部门制定了《全国精神卫生工作规划（2015-2020年）》;2016年12月30日国家卫生计生委等22部委联合印发《关于加强心理健康服务的指导意见》;2018年11月16日由国家卫生健康委、国家卫生健康委、中央政法委、中宣部、教育部、公安部、民政部、司法部、财政部、国家信访局、中国残联等10部委颁布的《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》更是将十九大报告中提到的“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”落到了实处。此工作方案在工作目标中提到：各党政机关和厂矿、企事业单位、新经济组织等通过设立心理健康辅导室或购买服务等形式，为员工提供方便、可及的心理健康服务。

（二）公安干警的现实需求

随着公安工作任务日益繁重艰巨，公安民警特别是基层一线民警承受的心理压力越来越大，为民警提供全面的心理健康服务成为公安队伍建设的“警心工程”和从优待警的务实之举。为此公安部政治部向全国公安机关发出《公安民警心理健康服务中心建设指导意见》，提出在全国省级公安机关和警力超过3000人的市级公安机关设立民警心理健康服务中心，进一步推动民警心理健康工作全面展开，要求各级公安机关要加强心理健康知识的普及宣传，心理行为训练的开展，民警心理压力的排解疏导等。但因总总原因，心理健康服务在公安工作中并没有得到均衡的发展，有些基层公安单位能把心理专家请进来为民警做减压训练与辅导，建立警察心理档案，为警察进行心理危机干预等，而有些单位由于缺乏专业人员的指导和其他的一些原因，警察心理健康工作还没能系统推进和开展。很多警察虽有心理干预与服务的需求，但因时间冲突或找不到专业人员而无法得到及时有效的疏导，近几年因心理原因导致的警察自杀、行为不当、人际冲突、家庭不睦等事件不断增加，严重影响了公安队伍的战斗力。因此公安队伍急需有专业规范的心理服务机制，将警察心理健康工作统筹起来，给予警察心理健康工作专业性的指导，将警察心理健康工作全面引向深入。

（三）公安干警培训引入EAP的可行性

目前公安系统开展心理服务的模式主要有两种，一种是外请专家或社会专业心理机构的外设模式，此种模式由于公安工作的特殊性，使得外聘机构和专家很难切合公安工作实际需求。因此很多公安机关开始设置和培养自己的内部机构和人员，以内置模式为本单位的民警提供心理服务。但這种模式也因为干警工作任务繁重和专业人员有限以及隐私性难以保证而成效并不明显。因此这种情况下，干警培训引入EAP，为警察提供系统、专业的心理服务，不仅必要，也是十分可行的。

1.培训单位可提供综合专业的心理服务。公安培训单位因其教学性质，在心理专业建设上设施和人才都会优于公安单位，同时又和公安业务实践紧密融合，可系统提供心理测评、心理评估、心理训练、心理咨询等多种形式和内容的服务。

2.干警培训期间接受EAP服务，有较充裕的时间保证。公安干警日常工作任务繁重，很难挤出时间做心理放松与减压，更难有时间做心理咨询与疏导。培训期间全程在培训单位集中学习，可以业余时间接受心理服务，有时间上的便利性。

3.培训期间接受EAP服务更自然和便捷。虽然公安干警越来越意识到心理健康的重要性，但很多警察对自己存在心理问题和困扰还有很多的顾虑，并不能坦然的面对和接受，更怕因自己去做咨询而被他人知晓，因此很少主动去寻求专业的帮助，尤其是寻求内部心理专业同事的帮助，心理问题得不到及时的疏导和解决。但培训期间专业人员通过创设一定的情境，与培训干警建立起安全可靠的关系，干警往往会打消顾虑，自然的表达困扰，寻求帮助。还有些干警平时找不到专业心理咨询人员，培训期间有更多的机会更方便其接受专业人员的心理服务。

三、公安干警培训引入EAP的途径和方式

公安干警培训中引入EAP，是拓展培训思路，创新培训形式与内容，彰显公安政法教育培训职能的体现。

（一）借鉴EAP的体系与内容，为培训干警提供立体系统的心理服务与指导

EAP服务包括三个层次：初级是测评评估，通过专业的心理测评手段，及时了解员工的心理健康状况和水平，发现员工是否存在心理问题，力求及时发现问题，及时进行针对性的疏导和治疗;二级是培训教育，通过心理健康常识、沟通技巧、团队合作、人际冲突化解、领导力提升等方面知识与技能的教育与训练，帮助更广泛的员工提升心理素质，提高沟通与团队合作这样的职业技能，帮助员工提高应对挫折与压力的能力及方法，同时实现对心理问题的预防;三级是咨询辅导，针对个别员工存在的心理问题与困扰，提供针对性的专业化的心理咨询与辅导服务，帮助其解决个人问题，以提高他们的工作效率，避免因心理问题导致的极端行为与事件的发生。通常心理咨询服务也面向员工的直系家庭成员，同时针对一些特殊或普遍问题，采用专业方式如团体咨询、突发事件的危机干预等进行重点解决。

干警培训可与EAP服务的三个层次有机结合，从干警入训开始，进行心理健康的测评与评估，以发现干警存在的重点问题及重点人员;培训过程中开设心理行为训练、心理健康知识讲座等普及心理健康知识，提升干警应对压力、解决问题的能力，增强团队合作意识，提高心理素质;同时，针对存在问题与困扰的警员，开放心理咨询室、招募心理成长或团体心理辅导小组，为有需要的培训干警提供专业的深入性的心理服务，帮助其认识、觉察并走出心理困境。总之，干警培训引入EAP的服务体系，可为培训干警提供立体系统的心理服务。

（二）借鉴EAP的形式与技术，创新公安干警心理辅导与培训的方式

EAP本身是一项心理管理技术，其提供的心理服务与辅导运用了大量实用有效的心理技术：如教练技术、行为拓展训练、沙盘游戏、绘画心理分析、意向与催眠技术等，注重服务对象的体验与参与，在体验与参与中觉察与感悟，与传统的以讲授知识为主的单一培训方式有很大的不同。干警培训可将EAP的技术和形式有机的融合到干警培训中，使培训方式和风格有所创新和丰富，这不仅能大大增强干警参与的兴趣，消除干警对心理咨询与服务的顾虑与误解，也能大大提升心理服务的效果。

（三）借鉴EAP的模式，与公安干警的心理服务需求对接，及时为公安干警提供心理支持与服务

EAP服务目前有两种模式，外设模式和内置模式。作为公安体系的一部分，无论是公安培训支队还是公安培训院校，尤其是公安培训院校，可以综合内外两种模式的优势，即可具有外聘专业心理机构的专业性与隐私的保护性，同时又具有内设机构的适应性。因此公安培训单位一方面可以作为内设机构在为培训干警提供心理服务，另一方面也可以走出去，作为外设机构走出去承接各公安机关的心理干预与心理训练任务，送服务到基层，有效的与公安干警的心理服务需求对接，及时为公安干警提供心理支持与服务。

总之，公安干警承担依法预防、制止和惩治违法犯罪活动，保护人民，维护社会治安秩序的职责，其心理健康的状况与水平，对公安工作的发展发挥越来越大的作用。在干警培训中引入EAP，是为干警提供心理服务的一条重要途径。