大学强制休学决定行政调解案例分析

王少博　陈伟伯　张珍珍

摘 要 心理问题学生的处置一直是高校学生管理工作中的一大难题，学校和家长各抒己见，使问题学生得不到妥善安排，由此导致的自伤或伤害他人的事件屡见不鲜。本文从一例大学生自伤行为发生前后所遇到的问题出发，深刻分析其在事实认定、適用法律法规和校纪校规方面所涉及的疑难问题，对高等学校依法治校、规范学生管理行为、完善制度具有研究价值。

关键词 心理问题 自残 休学

基金项目：全国第二批“三全育人”综合改革试点院（系）——西安科技大学计算机科学与技术学院专项课题的阶段性研究成果。

作者简介：王少博、陈伟伯、张珍珍，西安科技大学。

中图分类号：D920.5 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.014

一、案件过程

（一）基本案情

程某，男，为某学院2016级新生，2018年3月受到学籍警示，加之之前旷课次数较多，主动申请降级到2017级，体型偏瘦，经常玩手机导致眼睛不好。目前住在2017级宿舍，但和本宿舍同学不是一个班，所以和本宿舍的其他同学很少交流，整体给人感觉比较颓废，精神萎靡，但有时候又给人一副桀骜不驯的样子，除了外公外婆，对身边其他人都很冷漠（包括他父母），初中有过自残经历。该生到2017级后未受过学业警示，但2017-2018学年第二学期有四门课不及格，总共11.5个学分。

某学院核查程某档案时发现该生为渭南大荔农村家庭孩子，独生子女，从小由外公外婆带大，父亲为上门女婿，在家里地位很低，但又不甘于人下，与其母亲有一段时间离婚，之后又复婚。程某从小由外公外婆抚养，母亲从初中开始接管，对程某管理非常严格，但对儿子缺乏亲情和了解，管理方法简单粗暴，母子关系形同猫鼠，父亲在外打工，两三个月见一次。程某一直和他外公关系密切，有什么事情给外公倾诉，长期和父母关系紧张，导致程某性格冷傲孤僻，甚至对父母产生了仇视的心理。曾经因为参加一次同学生日聚会被母亲中途叫回而对母亲耿耿于怀。该生称自己初中的时候就有过自残的经历，母亲曾带其到小寨的一个私人咨询室做过咨询，但因其费用高昂（800/次），最终放弃咨询。

2018年5月30日，辅导员找该生就其无故旷课一事谈话，打数次电话未接，该生晚上10：30回电话，称其白天未带手机，在图书馆学习。第二天，辅导员找该生，电话仍旧不接，因为是留级生，很多课都免修，该生30日、31日都没课，具体去哪儿了，一直未说，也没有去图书馆，当天晚上，该生外公到校。6月1日上午，该生外公到办公室来访，谈到了该生用核桃木剑割自己手腕，事实为5月31日晚，该生趁别人睡着的时候用水果刀割伤自己手腕，总共有6道很深的口子。这个事实是其辅导员第二天在深入课堂查看学生上课时才发现的，之后带到心理咨询室谈话，该生称最近老在想活着没什么意义，所以才自残，感觉自己一无是处，很自卑。随后将其带至校医院包扎伤口，紧接着带其到学校心理咨询中心进行测试。测试结果为中度抑郁，下午母亲到校将其领回检查，因临近期末考试，一周后家人又将其送回学校，在家的这段时间家人曾带其到西京医院进行了检查，检查结果与学校心理中心检查结果一致。

（二）学校处理过程

学校与程某的母亲协商，希望能从孩子的生命安全出发，休学治疗。程某的家人拒绝了学校的建议，坚持主张让程某在校继续学习，并表示同意与学校签订孩子在校期间因自残引发的不良后果与学校无关的免责协议。

2018年暑假前夕，某学院就规劝程某休学一事与其家属多次协商未果，学院于2018年7月召开党政联席会议，专题研究程某自残一事。学院认为：第一，根据教育部《高等学校学生心理健康教育指导纲要》（教党[2018]41号）文件的规定，高校应该全面建立心理危机转介诊疗机制，开通从学校心理健康咨询中心到校外精神卫生专业机构的心理危机转介绿色通道，及时将疑似患有严重心理或精神疾病的学生转介到校外专业机构接受诊断和治疗;第二，根据教育部《普通高等学校学生管理规定》（教育部第41号令），学生申请休学或学校勒令其休学，休学次数和期限需要高校来自主决定;第三，根据《中华人民共和国精神卫生法》（第62号主席令），已经发生自伤行为，或者有潜在自伤危险的，应当强制其实施住院治疗;第四，从程某目前表现出来的症状和专业测评机构检测的结果来看，该生已属于严重心理问题，有可能无法顺利完成学业。同时学院无法保证他不会再出现威胁到自身生命安全的自残行为，甚至出现危害他人的行为。经会议全面分析，最终做出强制程某休学一年的决定。

（三）学生申诉过程

学院办公会后，学校将决定通知到程某监护人。2018年7月，程某监护人向学校递交了申诉书。根据《某学校学生申诉规定》，学校学生申诉委员会受理了该生的申诉，并于2018年8月召开申诉委员会会议，申诉委员会作出了维持学校原处理决定的决定。程某监护人2018年9月向某省级行政部门提出申诉，请求撤销某学校作出的强制休学的决定。

在案件的审查过程中，程某的监护人和程某的代理人及某学院均同意调解。经某省级教育行政部门调解，双方当事人达成如下一致协议：某学院同意程某不休学，但考虑到该生的特殊情况，学校要求其监护人陪读，无论在校或放假期间，程某出现自残伤及自身或伤害他人，责任由其监护人承担。

（四）学校调解过程

针对以上情况，学院老师决定约见他的父母和外公。第一次和家长谈话，程某不在场，程某的母亲承认自己在教育孩子上存在过失，父亲同意为了孩子以更加宽容的态度对待家庭。接着学院要求他们和孩子以朋友的身份对之前的误解开诚布公的谈一次。

在第二次谈话中程某在场，一家人就之前在孩子日常教育管理、程某的恋爱问题、网贷问题、家庭关系问题等深入的表达了自己的观点，但大部分都是父母在忏悔。孩子并不领情，甚至说：“在我的心里只有两个人，一个是外公，另一个是女友，要不是他们在我早就死了。”这时老师该对孩子做出了适当教育，记录如下：“父母只有你一个孩子，他们也是第一次为人父母，虽然在方式方法上有欠妥之处，但出发点是没有问题的，他们和其他人的父母一样出于本能地爱着自己的孩子，这一点没有错。在你的心里没有父母，也没有老师，我认为你很狭隘。当然你还有外公有女友，为了他们你也应该好好生活，好好学习，掌握本领回报你的外公的养育之恩，将来和女友建立自己的家庭。但老师更希望你心里能多装一些人，关心一下你的父母、你的同学、你的老师。习总书记心里装着全中国人，甚至全世界的人，所以他是总书记是国家主席。”“你是你们全家的希望，不要动不动就死呀活呀，你死了你的父母、你的外公外婆他们后边的日子怎么过？”“希望你们一家人，今后能多些民主，以平等对话的方式解决矛盾，而不是以强压的方式解决问题。”

（五）案件最终结果

在程某外公陪读的日子里老师要求他外公每天和他谈心，要求他的父母，每天以电话或短信的方式和孩子沟通。第三学期结束后该生尽管还有三门不及格，但英语四级考试过了学校学位线。老师通过微信对其取得的成绩表示了肯定和祝贺。很可喜的是在春节老师们都收到了该生的微信祝福，该生心理状况明显好转。[1]

二、焦点问题法律适用评析

（一）符合什么样的心理问题才可以强制休学

学生出现什么样的心理问题才可以强制休学？从目前的《普通高等学校学生管理规定》来看，没有任何说明，规定就休学的把控使用的是“可以”，也即高校具有自由裁量权。这就存在一个问题，高校行使自由裁量权的原则是什么？谁来监督？这是将来完善立法需要考虑的问题。

（二）依靠学校心理咨询中心解决不了的问题应该由什么机构或部门来接管

从目前的《高等学校学生心理健康教育指导纲要》来看，只明确了高校要“及时转介疑似患有严重心理或精神疾病的学生到专业机构接受诊断和治疗”，但目前社会上没有专门的针对学生的精神卫生机构，学校碰到此类事件后往往会往外推，家长往往很抵触将学生送到社会上的精神卫生机构，教育部门应该建立专门的学生精神卫生机构来解决学生中出现的问题。

三、办案体会

（一）心理问题，学生工作中最难处理和把控的问题

心理疾病不像身体疾病一样，可以用仪器直接进行检查并得出精确结果，尽管每年新生入学的时候，学校都会对新生进行心理普测，但是由于测评工具的有效性和准确性不能得到保证，得到的结果往往不是很理想，测评结果异常的学生往往很正常，而测评结果正常的学生却不一定正常，这就导致有心理问题的学生很难及时发现，一般等发现的时候在行为上已经有所表现，对自身或他人已经造成伤害。

（二）深入家庭，理解家长，让问题学生家庭感受到关怀

心理问题学生后面必然有一个问题家庭，学校对心理问题学生家庭应该深入了解，刨根究底，找准问题根源，从问题根本出发，联合家长共同想办法来解决问题，而不是出现问题就将学生往外推。心理问题学生大多数性格比较孤僻，辅导员应想办法让学生多参加班级活动，使学生尽快融入集体，只有这样才能从根本上解决问题。[2]

四、有关法律法规条文

（一）《普通高等学校学生管理规定》

该规定第二十五条规定，学生除特殊情况外，可以分阶段完成学业，但是应当在学校规定的最长学习年限内完成学业，这其中包含休学和保留学籍的时间。学生申请休学或学校勒令其休学，休学次数和期限需要高校来自主决定。

（二）《高校学生心理健康教育指导纲要》

该纲要指出，高校应该全方位做好学生心理测评工作，通过量表测评来准确掌握在校学生的心理健康状况。当前社会经济发展迅速、互联网信息更迭快速，个人原生家庭影响等都会对学生的心理健康造成直接的影响，準确把握零零后学生的心理健康现状和变化的规律显得尤为重要。高校应不断提高心理健康素质测评全面性和科学性，建立校、院、班、公寓“四级”预警体系，完善心理危机干预工作预案，做好对心理问题学生的服务和保护工作，定期开展案例研讨，同时提高处理心理危机事件的水平。通过健全心理危机诊疗机制，及时将疑似患有心理或精神疾病的学生转到专业机构接受诊疗。

（三）《中华人民共和国精神卫生法》

第十六条：高校应当对新入学学生进行心理健康知识教育;同时配备或者聘请专业的心理健康辅导老师，同时设立心理健康辅导室，对学生进行相应的心理健康教育。学前教育机构应当对幼儿开展有针对性的心理健康教育。

对于有些地区可能会发生自然灾害等一些影响学生心理健康的外在事件，学校应当及时组织专业心理辅导老师对学生进行心理疏导。当地各级政府教育部门和学校也应当关注教师心理健康。高校教师和辅导员应当与学生监护人及亲属及时沟通学生的心理健康状况。

参考文献：

[1] 陈哲平，王艳秋，陈丽潆，王金峰，金岳龙，姚应水.高校大学生自伤行为与父母教养方式的关系[J].中国学校卫生，2019（04）：546-549.

[2] 卢艳.大学生非自杀性自伤行为流行状况及危险因素[J].中国健康心理学杂志，2020（09）：154-158.