“一带一路”倡议面临的风险挑战

蒲心雨

（延边大学 吉林省延吉市 133002）

“一带一路”倡议的推进过程中，面临着一定的风险与挑战，这些挑战是多元的，对于政协风险挑战的把握，关系到“一带一路”能否顺利实施。

一是政治安全风险。“一带一路”倡议“沿线经过多个地缘政治破碎带，历史问题复杂、民族宗教矛盾尖锐、武装冲突频发。”面临着合作主体、合作领域的多样性以及风险因素的复杂性为主要特征的政治安全风险。首先是合作主体的多样性。“一带一路”倡议不仅包括国家行为体，而且包含跨国公司、国际组织等其他非国家行为体，造成主体之间合作的标准和水平有所差异。其次是“一带一路”倡议涉及的合作领域的多样性。除了在经济领域的合作共赢，还有在基础建设、社会保障、文化交流等多元领域共同发展。最后，由于“一带一路”“沿线国家历史、民族、宗教之间的巨大差异，地缘政治、经济及安全形势十分复杂，在中国推进‘一带一路’进程中，潜在的民族冲突和宗教冲突等可能会浮出水面。”另外“一带一路”建设“不得不面对沿线国家主权冲突与世界主要大国地缘战略博弈等现实问题。”国家与地区发生政局不稳、社会动荡、恐暴袭击等事件，就会导致海外投资企业生产经营与人身财产安全受到威胁，最终导致海外投资项目的流产。如近些年因为泰国政局动荡，导致中泰“高铁”计划的终止。

二是经济管理风险。“一带一路”倡议是充满机遇之路，许多中资企业凭借着高薪技术和先进的制造水平进行海外投资建设。但沿线各国不同程度地存在的安全、政治稳定、政府效能、法律和监管环境、宏观经济、外贸及支付、劳动力市场、金融、税收政策、基础设施水平等制约因素和不利条件。所以“一带一路”也是充满风险挑战之路。主要包括以下三个方面：第一是经济风险。根据中国在2019年11月19日发布的《“一带一路”沿线中国民营企业现状调查研究报告》中，可以看到宏观经济不佳和当地人才结构缺陷是海外中资企业面临的主要风险。部分国家经济发展动力不足，市场规模不足，社会发展基础设施不完善，导致产品供应链水平低。同时国家当地的货币利率变动大，也会导致海外投资企业的经济亏损。第二是管理风险。政府腐败，监管不力，导致行政效能效率低，在当地国家经营过程中遇到政府审批手续流程长、效率低及后续事项繁杂的问题。同时，缺少外资优惠政策，政策优惠力度小。如果当地合作方发生商业诚信问题，解决纠纷成本高且难以顺利解决。第三是文化风险。境外国家的法律法规、劳工政策、宗教文化与中国差异较大。导致行业标准差异、市场准入、外汇管制等都有很大的不同。中资企业难以融入当地社会和文化，在当地投资的潜在风险大。

三是突发意外风险。“一带一路”倡议“跨越东亚、东南亚、南亚、中亚、西亚、非洲、欧洲等地，这些地区地理特征不同，有不同的生物、生态、气候、资源。”因此，在建设“一带一路”基础设施以及企业建厂等存在突发意外风险。突发意外风险可以分为两类，一类是人为因素导致的安全风险。因为国际形势或国内政治的变化导致投资地区发生的政治变化甚至是动荡以及由此产生的一系列意外事件的发生。同时，风险防控还要注意能源安全、信息安全、恐怖主义、跨境犯罪等问题的滋生。另一类则是自然灾难、突发传染性流行疾病等导致的突发意外，造成经济上的直接或间接的损失。部分国家与地区缺乏基础设施建设，交通网络不便利，这都对实施救灾防御工作提出了新的要求。“一带一路”域内部分地区“气候恶劣、昼夜温差大、冻融交替循环，且饱受崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的影响，给水电工程的建设带来巨大的困难。”“一带一路”倡议“构想在促进经济合作、文化与文明交流的同时，也面临着作为国家公共安全体系重要环节的传染病防控的新挑战。”“一带一路”沿线国家大多为发展中国家，经济水平差，医疗水平落后，导致国家传染病不能在短时间内得到有效的控制。如2020年席卷全球的“新冠肺炎”以及近些年的中东呼吸综合征等传染性疾病。

总而言之，“一带一路”倡议在推进的过程中面临着投资环境的政治安全风险、经营项目的经济治理风险以及意外事件的突发应急风险，要综合研判与分析，从而规避防范相关的风险挑战，实现全面发展。

注释

[1]蒋利辉，冯刚．“一带一路”民族地区的重大战略机遇[J]中国民族，2015(05)

[2]张明．直面一带一路的六大风险[J]国际经济评论，2015(04)

[3]刘铭艳．“一带一路”战略的地缘政治经济学分析[J]市场论坛，2017(11)

[4]孔锋，申丹娜，吕丽莉等．加强“一带一路”沿线国家气象灾害风险防范的对策和建议[J]中国减灾，2018(11)