周恩来对西藏稳定发展时期的特殊贡献

孙中天

（西藏民族大学 陕西咸阳市 712082）

西藏的稳定发展时期，史学界一般认为起于1961年开始实行“稳定发展”方针，迄于1965年中央决定成立西藏自治区行使西藏地方政府职权这一段时期。西藏经历了一个贯彻“稳定发展”方针，是中国革命史中重要的历史事件。周恩来是西藏稳定发展时期的主要领导人，周恩来在西藏稳定发展时期的人格魅力和为藏族人民谋幸福的情怀是我们永远学习的榜样。

周恩来从事西藏稳定发展时期各项事宜的历史背景

稳定发展时期前西藏发展的新形势

随着民主改革的完成，政教合一的封建农奴制度被废除，极大地激发了广大农牧群众生产积极性，促进了西藏生产力的进一步发展。西藏的人民群众尤其是广大农牧表现出前所未有的生产积极性，热情高涨的投入了新民主主义生活建设中，西藏的各项事业出现了空前的全面大发展的好形势。

党中央一贯十分关心西藏工作，并在西藏的各项工作上秉持着特别慎重的态度。在1960年1月25日，周恩来总理接见十世班禅，针对班禅提出的关于如何搞好西藏工作的建设性意见，说：“班禅大师想把西藏搞好，把一些问题提出来，出发点是好的。我们之间要相互信任，才好交换意见。”党中央在发展西藏的时候，坚持从团结的愿望出发，在一些重大的政治原则问题上，主动与他们进行协商沟通，加强对他们的马克思主义教育。周恩来贯彻党中央关于西藏的稳定发展方针，在协调内部团结和外部国际稳定的基础上，将西藏处于一种优先发展的战略地位。

周恩来对西藏稳定发展时期的特殊贡献

坚持重视西藏上层的统战工作

经过轰轰烈烈的民主改革过后，广大的翻身农奴开始逐渐拥有自己的土地和财产，一些爱国进步的西藏上层人士也积极拥护和大力支持。但是有些农奴主甚至是外国的敌对分裂势力，依旧贼心不死，抱有幻想，肆意造谣生事，企图将西 藏倒退回封建的农奴社会甚至分裂出祖国的怀抱。

十世班禅额尔德尼一直是与中国共产党处于长期合作的朋友关系。在民主改革的过程中，他曾经组织自治区筹委会第二全体会议，推动了民主改革的进程。长期以来，中共中央和西藏工委对班禅大师特别关怀，并发出《团结争取班禅集团的指示》，以保证今后进行的工作能够顺利开展。

此时中央已经在四月下达了《中共中央关于西藏工作方针的指示》1961年9月，中央特邀班额尔德尼来北京参加全国人大会议。中央领导征求他的意见时，他表示：“现在西藏的方针政策执行得很好，一些问题解决了，没有任何意见。”后来因为人大会议推迟，班禅去了新疆进行参观，在这期间，班禅得知了苏共此时得二十二大会议召开，报道传出中苏两党的关系破裂。此时班禅的心情又开始焦虑起来。周恩来立即安排人员做班禅的思想工作，劝诫他在这一时期一定要冷静。

班禅在1962年5月18日，班禅向周恩来送上了《关于西藏总的情况和具体情况以及西藏为主的藏族地区的甘苦和今后希望要求的报告》。周恩来总理于同年的5月18日和7月24日两次接见班禅、阿沛等人。在面见的过程中，周恩来总理首先肯定班禅直言向中央反应现在西藏的各种情况的态度。并且说到：“这是件好事，是值得欢迎的，这是信任中央的表现。”并且接着指出，“11年来，藏区工作的成绩是主要的。在具体工作上，平叛以来发生了缺点和错，是第二位的。这一点我们的看法也是一致。至于对缺点、错误的估计多少，和事实不符，范围广不广，彼此会有出入的。看法有出入，是思想问题。错误一定要纠正，这一点党中央、毛主席、国务院是肯定了的。从反帝、爱国、建设社会主义这三点上说，我们不仅是同胞，而且是同志。”

周恩来总理的坦诚贴心地交流深深的打动了班禅，无论是提问题，找方法都是站在劳动人民的立场上，在西藏就是站在最为广大的农奴的立场上。

在对西藏上层的统战帮助中帕巴拉·格列朗杰对总理对他的关怀帮助深有体会,他在一篇回忆文章中写道:1965年元月,“周总理不仅十分亲切地关心我们的学习和进步,而且对我生活上的关怀也无微不至。现在回想起来,周总理慈祥的面容好像就在眼前,亲切的教诲仍然回响在耳边。周总理从叛国头子达赖谈起,首先就立场问题谆谆教导我们说:达赖背叛祖国、背叛人民,跑到外国去了,你们站在人民一边,跟着党走,这很好。今后要继续站在人民一边,跟着党走。周总理谈的第二点是学习问题。要求我们好好学习,要抓紧学习。周总理同我们谈的第三点是团结问题。周总理说:你们要搞好团结,要搞好藏、汉民族之间的团结,你们上层也要搞好团结。”阿沛·阿旺晋美的回忆文章也指出：“特别不能忘记的是周总理对我本人非常关心和爱护, 使我深受教育和鼓舞。这去我每次到北京, 周总 理不管工作多忙,都要亲自接见,对我耐心地教育,鼓励我认真学习… … 为 人民服务… …这不仅仅是对我个人，而是对西藏各族人民的亲切关怀。”

为西藏发展争取稳定的国际环境

西藏在经历了民主改革后出现了焕然一新的新局面，但是敌对的外国帝国主义势力依然贼心不死，表面上退出了对西藏的各种直接干预，但是帝国主义在西藏周边不断的寻找新的“代言人”。试图培养印度作为帝国主义的傀儡继续对西藏进行各种侵犯。印度在所谓的独立后页继承了英帝国主义的“野心”，坚持扩张政策，任意篡改在地图上的中印边界线。为了有效地维持两国边界现状，为友好地解决边界问题创造良好氛围。周恩来总理于1959年11月7日致信尼赫鲁建议：“中印两国地武装部队立即从东边的所谓麦克马洪线和西边的双方实际控制线各自后撤20千米；在双方撤出武装部队的地区，双方保证不再派遣武装人员驻守和巡逻，但是仍然保留民政人员和非武装警察，以执行行政任务和维持秩序。”这一时期的西藏发展正处于稳定发展时期的筹划阶段，不仅要维护西藏的内部稳定发展更要注重外部国际环境的稳定。

周恩来应印度总理尼赫鲁的邀请在一九六零年四月十九日对印度进行了友好访问。在会上周恩来表示：“我们两国人民一直是相互友好、相互同情，从来没有敌对和互相侵犯……两国之间虽然在历史遗留下来的边界问题上发生了争议，但是我们两国人民始终保持相互友好的愿望。我们相信，两国之间的边界问题完全可以经过和平协商得到公平合理的解决。我们正是抱着这样的信念而来的。”

但印度当局蓄意挑起中印边境问题，在面对这些重重困难问题时，周恩来时刻提醒中国军队保持克制，坚持“不打第一枪”。但是由于这种向往和平的做法，也被他们错误的理解，认为中国军队不会还击。中国方面已经在除军事外做出的最大的努力，使中印边境局势在1961年上半年间一度了缓和，但是根本问题没有解决。周恩来总理在这一时期的各种努力不仅为此时中国在国际舆论上处于不可逆转的正义位置，更是为后期“稳定发展”方针的实行和中国人民解放军的自卫反击创造了良好的国际环境和国际言论支持。

周恩来在这一时期对西藏发展无论是对上层的统战还是对外部国际环境的稳定都发挥了巨大作用，极大的促进了汉藏两族的民族友情，周总理对西藏人民的关怀,是代表了中国共产党和社会主义祖国及各兄民族对西藏人民的关怀和手足情谊。逐步消除早期的误会，推动了党在西藏各项工作的开展。为西藏的稳定发展时期创造了相当和平的环境，并且在这一时期的周恩来外交策略随着社会发展不断更新进化，在之后的各种边界问题处理上都有这些策略的直接运用和借鉴。