张建平：RCEP让23亿人“抱团取暖”

尹洁

张建平，山西省平顺县人，中国社会科学院投资经济学博士。现任商务部研究院区域经济研究中心主任、西亚非洲所所长。研究员、博导。

在新冠肺炎疫情的阴霾中，全世界的目光再一次投向了东方。

11月15日，亚太地区的15个国家——东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰，正式签署区域全面经济伙伴关系协定（简称RCEP），标志着全球规模最大的自由贸易协定达成。

统计数据显示，RCEP的成员国覆盖了23亿人，占世界总人口的30%;成员国GDP总和超过25万亿美元（1美元约合6.6元人民币），约占世界GDP的29%。协议签署后，15个国家将遵守共同的关税、原产地规则、投资准入、知识产权、竞争政策、电子商务等方面内容。

“中国加入RCEP带来的益处很多。大家以后去新马泰、日韩、新西兰、澳大利亚旅游，住酒店、吃喝玩、购物花的钱就没有过去那么多了，因为RCEP成员国会大幅削减关税，降低商品成本。甚至你不用出国，在国内通过各种进口渠道，也能更容易地买到成员国的产品和享受服务。”商务部研究院区域经济研究中心主任张建平对《环球人物》记者说。

未来，一件羊毛衫的制作、销售流程可能是这样的：澳大利亚的羊毛免税出口到中国，在纺织厂里织成布料，再免税出口到越南、泰国，由当地的加工厂制作成衣，最后又免税出口到澳大利亚。在这个过程中，中小企业的生产和运输成本大大降低，消费者能买到更多物美价廉的商品，成员国经济、就业都将得到不同程度的提升。

八年磨一剑

RCEP的谈判经历了漫长的8年时间，但其根源可以追溯到更遥远的2008年。那一年美国爆发了祸及全球的金融风暴，整个亚洲都被波及，也间接导致中国出台了刺激经济的“4万亿计划”。

张建平有一个观点：每一轮经济危机或金融危机，都有力地深化了东亚经济合作和区域经济一体化。比如1998年的亚洲金融危机，催生了中国与东盟的“10+1”领导人会议，后来韩国、日本、澳大利亚、新西兰、印度都先后和东盟签署了“10+1”的自由贸易协议。

2008年金融风暴后，东亚经济一体化得到进一步加强。中国提出“10+3”（东盟十国与中日韩）合作倡议，并发展为现在的“10+3”首脑会议;日本则提出过“10+6”（东盟十国、中日韩、澳新、印度）合作倡议，衍生出现在的东亚峰会。正是在一次次的区域合作中，东盟有了构建RCEP的想法。

“在东盟看来，自己手里已经有5个‘10+1自由贸易协定了，一对一挺繁琐的，为什么不把这些协定整合在一起，形成一个巨型自贸区呢？”张建平说。

此外还有一个“刺激”因素，就是TPP。

TPP是跨太平洋伙伴关系协定的简称。这个由新西兰、新加坡、智利和文莱发起，从2002年开始酝酿的多边自由贸易协定，在2008年之后被美国前总统奥巴马视为美国重返亚太的工具，积极参与和推动该协议的谈判，希望达到“亚太再平衡”的目的。

2010年，当马来西亚、越南也成为TPP谈判成员时，东盟感到有被分裂的危机，于是RCEP被提上了日程。

2012年11月，RCEP谈判正式启动。它由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度6个对话伙伴国参加，旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立统一市场的自由贸易协定。

起初大家都比较乐观，认为在2015年底能够达成协议，然而实际过程远比想象的曲折。首先是日本，当时它更想加入的是TPP。相对于RCEP，TPP的市场开放门槛更高。日本作为发达国家，想追求更高标准的贸易自由化，在积极加入TPP的同时，也对RCEP提出了很高要求。比如，在日本具有优势的工业产品方面，它要求发展中国家高度开放市场，但在发展中国家具有优势的农产品方面，日本却不愿开放大米、小麦等市场，目的是保护其国内农业。这就对RCEP其他谈判成员造成了比较大的压力。

另一个阻碍谈判进度的因素，是15个成员国的发展水平差距巨大。从人均GDP看，既有超过6万美元的新加坡，也有仅1000多美元的缅甸、柬埔寨，导致在降低关税、市场准入方面的谈判难度非常大。

因此，各国未能在2015年底达成协议。但很快，国际形势出现了变化：特朗普上台后，美国退出了TPP，开始走单边路线。2017年和2018年，在特朗普政府掀起的“逆全球化”风潮中，RCEP成员仍在努力前行。

张建平认为，2019年是一个关键年份，谈判艰难地進行到第二十七轮，各国就大部分协议内容达成了一致意见。2020年则是具有决定性意义的一年。新冠肺炎疫情肆虐全球，世界经济再一次面临严峻考验，所有成员国都感到了巨大压力，也更倾向于抱团取暖。同时，最早控制住疫情、实现GDP正增长的中国，给各国带来了新动力，也使日本下定了加入RCEP的决心。

印度为何“退群”

从目前达成的协议看，RCEP的成果主要体现在4个方面：一是成员国之间90%的货物贸易将实现零关税;二是实施统一的原产地规则，允许在整个RCEP范围内计算产品增加值;三是拓宽了对服务贸易和跨国投资的准入;四是增加了电子商务便利化的新规则。

作为目前全球唯一一个以发展中经济体为中心的区域贸易协定，RCEP并没有一味追求市场开放程度，而是本着以发展为核心的利益诉求，根据各成员国的比较优势形成供应链和价值链，加速商品流动、技术流动、服务流动、资本流动，最大程度实现区域经济利益平衡。

《环球人物》：RCEP的意义体现在哪些方面？

张建平：首要意义是中国参与到21世纪区域贸易规则的制定过程中，而且发挥了重要的推动作用。现在全球贸易规则体系正在演变，我们通过RCEP谈判，在电子商务、政府采购、竞争政策、知识产权保护等方面参与了规则制定。其次是RCEP的签署将进一步扩大中国与东盟、日韩、澳新的贸易规模，这对中国的新一轮改革开放、“双循环”新发展格局，也有重大意义。三是从整个亚太自贸区的角度看，RCEP是非常重要的一个轨道，对于维护多边贸易体制、深化区域经济一体化乃至稳定全球经济，都具有标志性意义。

《环球人物》：RCEP本来是16国框架，但印度几次反复后还是决定不参与。印度为什么选择退出？

张建平：印度担心开放市场后，外国商品对其国内制造业有大的冲击。印度的制造业水平目前还比较低，有大量小商户、小作坊，会面临难以承受的竞争压力，而且印度失业率本来就高，贸易赤字也很严重。所以在RCEP谈判中，难度最大的是印度，压力最大的也是印度。

《环球人物》：2001年，中国加入世界贸易组织（WTO）时也有同样的担忧。当时我们为什么能直面挑战，最终获得了融入全球化的发展机遇？

张建平：中国当时具备两个条件：一是工业化水平，二是基础设施建设。改革开放后，通过在自身产业体系上嫁接外资，中国在2000年左右已经成为“世界工厂”，工业化程度、规模都很大。在基础设施方面，当时公路网、铁路网已经比较发达，交通运输的瓶颈基本上消除了。

印度的基建速度却特别慢。它的法律规定，必须90%以上的农民签字，政府才能征地，但印度人做事效率又不高，喜欢辩论，辩论完了就没结果了，导致事情久拖不决。同样的原因使得印度的工业发展也很缓慢，莫迪提出的“印度制造”一直搞不起来。

2019年，印度人均GDP约2100美元，与越南、柬埔寨、老挝属一个梯队。现在只能说印度是个潜在的市场，要真正成为有实际需求的市场，还有很长的路要走。

被地缘政治影响，也影响地缘政治

《环球人物》：在RCEP成员国中，日本一直积极说服印度加入，在印度退出后，还要求保留让其随时加入的条件，这是出于什么考虑？

张建平：除了经济因素外，还有政治因素的影响。日本的经济规模虽然是世界第三，但论综合实力，尤其是政治影响力，只能算二流国家。为了避免过度依赖中国市场，日本积极拉拢印度、澳大利亚、新西兰，以平衡中国的影响力。加上美国近年来推动“印太战略”，日本一直积极配合，所以更希望将印度留在RCEP中。

《环球人物》：RCEP的签署对于推进中日韩自贸区有帮助吗？

张建平：有很大帮助。中日韩自贸协定谈判其实早于RCEP谈判，但因为中日韩之间的历史问题、领土争端、安全问题，尤其是中日、日韩这两个双边关系的疙疙瘩瘩很多，到目前为止还没有形成自贸协定。

RCEP的签署，给今后中日韩自贸协定谈判打下了一个非常好的基础。在这个基础之上，中日韩可以再谈一个标准更高、更有创新性的自贸协定，我觉得这个可能性越来越大了。

《环球人物》：东盟已经是中国最大的贸易伙伴，RCEP的签署会让双方在哪些领域进一步合作？

张建平：未来双方在各个行业、各个领域产业链的联系都會更加紧密。现在已经有很多中国企业到东盟设厂，不仅覆盖服装、电子、机械等传统投资项目，连钢铁、化工企业也在积极地去东盟投资。东盟已经成为中国企业最大的海外投资目的地。中国有14亿人口，东盟有6亿多，都是比较年轻的、成长中的市场，RCEP会使这两个市场的分工更细、效率更高、供应链成本更低。

《环球人物》：澳大利亚和新西兰在RCEP中会发挥怎样的作用？

张建平：这两个国家人口少、发展水平高，人均GDP都在4万—5万美元，经济以矿业、农业、服务业为主，工业非常少。澳大利亚几乎没有汽车产业，主要靠从发展中国家进口。

此外，澳新本身也是推崇自由贸易的国家，随着亚太经济合作的深入，它们对东亚、东南亚地区的经济依赖性在提升，经济互补性也在增强，特别是对中国市场的依赖度显而易见。所以在RCEP谈判中，澳大利亚和新西兰都是积极分子。这也是为什么我们说，RCEP的签署是多边主义的胜利。