自贸港建设背景下琼中特色农产品发展的思考①

吕洁杰

（琼中黎族苗族自治县农业技术研究推广中心 海南琼中 572900）

2020年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》正式发布，方案指出海南将在20 世纪中叶，全岛建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港，成为引领我国新时代对外开放的门户。海南作为农业大省，农业是海南经济的基础产业、支柱产业和优势产业。海南在热带特色农产品的生产与出口贸易上具有得天独厚的优势，近年来，通过以市场为导向，以资源为依托，积极推进农业结构调整，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业和特色农业。海南热带特色农业已在国内外市场上占有一席之地，在对外开放上已先行迈出一步［1］，随着海南自贸港建设不断推进，国内外合作交流机会增多，必将给海南农业发展带来新的机遇和挑战。海南省琼中黎族苗族自治县（简称“琼中县”）位于海南中部生态核心区，自然资源丰富，生态环境优越，是海南省生态经济发展的“底线”，农业、旅游业是琼中县发展的主要产业。因此，在海南自贸港建设背景下，面对前所未有的机遇和挑战，在保护好生态环境的基础上，可持续发展琼中绿色、特色农业已成为当务之急。通过探析农产品质量安全提升，促进琼中农产品高质量发展，以期为琼中特色农产品市场发展提供理论参考。

1 特色农产品发展的意义

农产品是人们赖以生存的根本，农业是国民经济发展的基础，党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，农业发展正加快实现了从农业大国向农业强国的转变，农产品供求主要矛盾已经从对农产品的基本需求转变为对绿色、优质、高质量农产品需求［2］。与此同时，农业高质量发展，不仅要求产品质量好，产业素质高，产业经营能力强；而且要求农业增效，农民增收，农村还增绿［3］。

1.1 提高农产品质量安全是海南热带特色高效农业发展的必然要求

保障农产品质量安全是维护人民群众身体健康和生命安全的头等大事，党的十八大以来，保证人民群众能吃上放心、安全的农产品是对我党执政能力的重大考验；食品安全是重大基本民生问题，要求严把从农田到餐桌的每一道防线，落实最严格的全程监管制度，切实保障人民群众身体健康和生命安全［4-6］，2006 年，国家颁布实施了《农产品质量安全法》。海南作为我国重要的冬季瓜菜、热带水果生产基地，是全国重要的“菜篮子”“果盘子”，每年10 月至翌年4 月是大量冬季瓜菜上市出岛的时间，自2018 年起，为确保海南省农产品质量安全，海南省农业农村厅严格落实农产品质量安全产地准出制度，实行所有出岛农产品必须持有产地农业部门检测证，在码头出岛农产品质量检查检测站对持证进行核查并随机抽检，凡检测不合格的，一律由产地农业农村部门监督销毁，并溯源追究产销者责任。2020 年3 月，按照农业农村部《关于印发全国试行食用农产品合格证制度实施方案的通知》（农质发［2019］6号）要求，海南省农业农村厅、海南省市场监督管理局联合印发了《海南省试行食用农产品合格证制度实施方案》，在全省范围内启用试行食用农产品合格证制度，计划2020 年底，所有出岛瓜果蔬菜全部使用合格证出岛。海南省每年出岛瓜果菜总量500 万t 以上，琼中每年出岛瓜果菜4 000 t以上。提升琼中县农产品质量安全是海南省现代绿色高效农业的必然要求。

1.2 提升农产品质量安全是琼中绿色生态高效农业的必要条件

琼中自然生态环境优越，为发展高效生态农业提供了良好的自然条件。高效生态农业控制农业污染总量，将污染限定在农业可持续发展范围内，让农业资源投入、生态和农业产出三者维持平衡，同时兼顾经济效益、社会效益和生态效益［7］，具体体现在4个方面：一是保护琼中良好生态环境的需要。琼中是海南生态核心区，保护自然生态环境是琼中发展的头等大事，但与其他市县相比，琼中县高效生态农业基础脆弱，提高琼中县农业产值不能以大量投入超过农业生态环境承载量的农业投入品来实现；二是适应我国经济发展，海南省自由贸易区建设，生产力水平提高，人们高质量生活消费需求的消费结构变化。三是提高产品竞争力，在农产品数量快速增长，供过于求的情况下，品质优良、安全可靠的农产品是消费者所期待的。四是提高农产品附加值和农业产值的需要。与常规农产品相比，市场上高品质、安全可靠的绿色、有机农产品有较高的溢价，据统计，有机农产品价格可高出常规产品的1～4 倍［8］。农业生态化发展和提高农产品质量安全会增加农业自身多劳动的需求，借助农业多功能性的发挥，将生态环境的“生态价值”转化为现实价值，补贴农产品成本，拓展三产融合发展，构建低于混合类经济的产业体系。

1.3 提高农产品质量安全有助于保护和发扬琼中绿色特有农产品品牌

自从中国加入WTO 后，中国市场更加开放，农产品不仅直接参与国际市场竞争，还要接受严格的绿色检测。2020 年，国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，根据建设总体方案，海南建设自由贸易港将是转口贸易、大宗商品贸易的集散地，不仅会有免关税的优质农产品进入海南，海南热带特色农产品也有更多机会进入全球交易市场。琼中特色生态农业通过提高农产品品质、科技含量、附加值进行品牌经营，抢占更多市场份额。近些年，“琼中绿橙”“琼中蜂蜜”“琼中山鸡”品牌价值开始凸显，成为琼中绿橙、蜂蜜、山鸡等农产品的品质代言。品牌一度被视为农民增收和企业占领市场的重要法宝，但品牌效应实际是门槛效应，品牌与质量紧密关联，品牌即品质的象征，借助于诚信体系，减少了信息不对称［7］。如“琼中绿橙”，经过数十年琼中县政府和有关部门的大力支持，以果汁丰富、酸甜适宜、化渣率高等特点深入消费者喜欢，收获了较好的市场经济效益，但与此同时，有些不法商贩看到了“琼中绿橙”的品牌价值，用外形相似的甜橙冒充“琼中绿橙”进行销售，严重影响了“琼中绿橙”的品牌形象。因此，不断提高“琼中绿橙”品质，严把琼中绿橙质量安全关，是从根本上保护“琼中绿橙”品牌的有效途径，而维护品牌形象不仅需要品牌农产品质量保证，还需要提供可靠的检验、检疫以及检测服务。

2 琼中县特色农产品发展现状

琼中县位于海南省中部，五指山北麓，森林覆盖率81.67%，九分山半分水半分田，水系发达，海南省三大河流南渡江、昌化江和万泉河均发源于此，全年夏长无酷暑，冬短无严寒，年均气温22.8℃，全县耕地面积103 524.33 hm2，田地（水田、旱田）5 111.40 hm2，旱地4 904.60 hm2。耕地土壤有机质和碱解氮含量丰富，偏酸［9］，综合地力中等，地域性分布明显［10］。

琼中县作为海南生态核心区，农业发展一直坚持科学发展、绿色崛起路线，打绿色牌、走特色路，努力打造海南中部山区热带特色生态农业，利用山地、坡地发展“琼中绿橙”；利用山区热带雨林丰富的蜜源地养蜂；种植橡胶、槟榔，在橡胶林、槟榔林下种植南药益智，经济作物柊叶；大力推广种桑养蚕等绿色农业；在保护好生态环境的前提下，积极探索发展稻鱼共生、山鸡、白鹅、黄牛和黑山羊等养殖业。经过数十年的探索和发展，成功注册地理标志农产品“琼中绿橙”“琼中蜂蜜”“琼中山鸡”“琼中鹅”，其中“琼中绿橙”是海南首个、也是唯一通过国家质监总局、工商总局和农业农村部3大系统认证注册的地理标志农产品。据统计，2019 年全县民营橡胶种植面积24 666.70 hm2，开割面积14 666.70 hm2，全年干胶总产量1.1万t。槟榔种植总面积14 666.70 hm2，挂果面积8 306.70 hm2，总产量2.58 万t（干果）。全县绿橙累计种植面积达1 733.33 hm2，挂果面积400.00 hm2，产量250 万kg，产值8 000 万元；桑园种植总面积2 000.00 hm2，涉及养蚕农户3 000多户，全年产茧量87.50万kg，全年综合效益4 772.90万元。2019年全县农业生产增收19.36万元［11］。

3 琼中县特色农产品市场发展存在的问题

近年来，在海南省委省政府、琼中县委县政府“十二五”“十三五”大力支持下，打绿色牌、走持色路，发展热带特色高效农业取得了有目共睹的成绩，但面对国家质量兴农的战略要求，建设国际自由贸易港带来的机遇和挑战，琼中特色高效农业发展存在以下问题。

3.1 农业生产组织化程度较低，生产管理方式简单粗放

由于琼中“九分山半分水半分田”地形限制，资源及生产人员文化素质差异，地块零散，无法实现集中连片规模生产经营，农产品生产组织化程度较低，规模化种植较少。除绿橙、香蕉等大宗出岛水果使用标准化种植，农产品可追溯登记注册的种植户使用农药、化肥的记录，部分农产品种植时，生产管理方式粗放，对病虫害判断能力差，大多把农药作为唯一有效的防治策略，有九成以上的农户在选购农药时都会先了解防治效果，但有七成农户并不了解蔬菜水果等喷洒农药后多久可以食用，不清楚农产品中农残超标是否会给人体健康产生危害［12］，这对提升农产品质量安全，实现农业高质量发展是不利的。

3.2 农产品品牌维护不到位

在农产品高质量发展的过程中，对农产品品牌缺乏有效维护，品牌农产品容易被冒充，如“琼中绿橙”果形为椭圆形，果肉呈橙黄色、有核、多汁、甜酸适度。近年来，常有不良商贩用大宗甜橙，广西甜橙、廉江甜橙或者雷州半岛甜橙等冒充琼中绿橙进行销售，不仅欺骗了消费者，也极大地影响了琼中绿橙的品牌形象［13-14］。

3.3 农业社会化服务体系不健全

与种植大户、农业企业等经营主体相比，琼中的小户、散户种植经营主体存在天然的弱势，尤其在选择优良品种。科学掌握绿色生产技术，及时获取市场信息，有效整合发展资金等方面存在短板。目前，针对小农户的农业技术推广、病虫害防治、市场信息、资金、销售渠道、农产品加工储藏、农产品质量安全检测等方面的服务和支持力度仍然不够。社会化服务普及度较低，社会化服务体系不完善，小农户农产品高质量发展仍存在差距［15］。

4 加快琼中县特色农产品发展的对策与建议

随着人民生活水平不断提高，对农产品的需求日益旺盛，质量要求越来越高，从过去单纯追求数量到现在追求质量为主，农产品安全、营养、健康成为人们美好生活的基本需求，只追求产量而忽视质量的农产品生产方式已逐步被消费端否定，难以为继［16］。海南自由贸易港建设，除了带来政策优惠和资金支持，在农业发展领域，也带来广阔的国内贸易和国际合作交流机会，尤其是和“一带一路”沿线国家以及东盟国家热带农业发展的互动融合会将明显提高，这为海南农业科技、农业资源的输出打开广阔的国际市场。同时，随着农业进出口贸易的增加，对农产品质量也提出更高要求。

4.1 因地制宜引进和培育优良品种

农产品品质是农产品高质量发展的主要内容。因此，可结合琼中独特的热带山区气候和丰富的生物多样性资源，以热带绿色生态农产品的市场需求为导向，加强与海南省内外科研院所的合作，引进和培育名特优新农产品品种；依托大专院校、科研院所以及农产品质量安全检测机构，加强农产品质量安全监管［17］；实现人无我有，人有我优，提高农产品市场竞争力。

4.2 构建农产品质量安全监管体系

提升农产品质量安全，从源头做起，定期检测农产品产地土壤，水源、空气，同时，严格管理肥料、农药、农用地膜等农业投入品［18］，依据《海南省农药管理条例》，抓紧农业投入品监管的“牛鼻子”，对农药零售经营实行许可制度，对符合要求的农药零售经营店进行备案管理。通过农药管理系统平台，将农户购买农药的基本信息、产品生产状况、质量安全监测状况、农药处方和农户信息有机结合，形成农户的电子生产管理档案，实现从源头对农药进行管理，杜绝禁用农药和伪劣农药流入农户手中，确保农产品质量安全［19］。

大力推行农业标准化生产，健全农产品质量安全监测，加强农残、兽残检测。以海南省农产品质量安全追溯系统和海南省农产品合格证制度平台为基础，完善琼中农产品质量安全监管和追溯体系，提升农产品质量安全水平，牢固树立质量是品牌的生命，标准化是品牌化的基础理念。

4.3 整合农业专业技术人才队伍

整合全县农业专业化人才队伍。对广大农产品生产经营者，可每年进行新法规、新知识、新技术轮训，将生产经营者需要把握的质量安全法律法规、技术知识及管控技巧纳入培训重点，通过不同途径，让农民爱听、过脑、入心培训内容。培训重点是如何识别和防治病虫害、怎么购买和科学合理使用各种农业投入品、怎么培育和打造农产品品牌、怎样包装和营销农产品、怎么处置和防控农产品质量安全问题等关键内容，让农产品生产经营者明白在生产经营过程中哪些能做、哪些不能做以及应当怎么做。同时，定期对培训班教师进行培训。

4.4 构建农产品质量安全激励机制

依托琼中县农业管理、检测部门定期对农药和化肥等农业投入品以及土壤、水源进行抽样检测，对自觉控制农产品质量安全的生产经营者进行激励奖励补贴，激发农产品生产经营者标准化生产，减量化施用农业投入品，主动使用低毒低残留农药兽药渔药。同时，鼓励申报绿色农产品、地理标志农产品、有机农产品、“名特优新”农产品等。

总之，建设海南自由贸易港背景下，以琼中生态核心区为引领，提升农产品质量安全，发展高质量农业是落实国家乡村振兴，质量兴农战略的具体体现，也是积极应对自由贸易港政策带来的机遇与挑战的重要举措。从农产品生产源头出发，高效管理耕地地力、水源，化肥、农药、地膜等，结合琼中生态环境、气候特点，培育或引入特色农产品品种。建立专业技术培训队伍，提高农产品生产经营者质量控制的自觉性，建立和完善农产品合格证制度。加强农产品质量安全检测，完善农产品可追溯平台；推动琼中农产品高质量发展。