农村饮水安全工程建设与管理①

赵燕妮

（甘肃省定西市临洮县水务局 甘肃定西 730500）

1 农村饮水安全工程建设的意义

饮水安全工程的建设关乎人们的切身利益，是保障人们饮水安全的重要手段，大力推广农村饮水安全工程的建设与管理，改善农村地区的用水现状、保障饮水安全，不仅可以有效避免农民受到水污染的危害，还可以促进农民健康水平整体提升，提高农民的生活质量。农村饮水安全工程的建设与管理关乎农村地区的稳定、可持续发展，对乡镇企业的生产经营利益提高具有重要促进作用，有了充分的水资源保障，确保农村地区城市化发展进程的不断加快，才能为乡镇企业的健康、有序发展提供源源不断的基础动力。农村饮水安全工程的建设要建立与之配套的管理体制，便于更好的开展统一化的水资源管理和保护工作，有助于农村水资源的合理配置与高效利用。

2 农村饮水安全工程建设存在的问题

虽然农村饮水安全工程的建设对农村地区的整体发展具有重要意义，但是在各种条件的制约以及不良因素的影响下，农村饮水安全工程建设还存在许多不足。

2.1 难以充分发挥工程效率

由于农村地区人口较少，人口密集程度低于城市，因此人均用水量普遍较低，这是影响农村管网受益群体的重要因素。据某地区水利局调查统计显示，该地区城市人口密度为1 126 人/km，农村人口密集度为228 人/km，其中城市地区的平均用水量每户约为14.92 t/月，而农村地区每户约为2 t/月，仅占城市居民月均用水量的13%左右[1]。在巨大的城乡用水差距下，即使农村集中供水水厂与城市地区水厂拥有相同的供水受益人口，而实际用水量却远远不及城市地区，因此不得不花费高额的管网材料费、安装费与维修养护费维持水厂的正常运营，导致部分农村地区大量集中供水工程供水能力不足，集中供水水厂运营效果难以提升。

2.2 收支不平衡，普遍经营亏损

农村饮水安全工程建设还存在收支不平衡、普遍经营亏损的问题，造成这一问题的原因有：①制水成本高。农村饮水安全工程制水成本涉及内容十分繁杂，包括日常维护与维修费用、工程折旧费用以及日常生产费用等，这些费用又分为许多细致的费用支出项目，如人员工资、电费、药剂费、水质检查费用、税务缴纳费用等，许多农村自来水厂在支付了各种费用后经常出现入不敷出的现象；②税费收取不规范，公益性负担较重。水厂的经营需要向有关部门缴纳各种税收，如营业税、工商管理费、所得税、水质检测费等，再加上部分地区还会收取水厂的卫生费与治安费等，因此水厂不仅要担负应尽税收义务，负责五保户与特困户的无偿供水，同时还要额外支付其他费用，这也在一定程度上增加了水厂的经济压力；③建管不平衡，重建设轻管理。国家规定，以政府投资为主兴建的镇村集中供水工程的建设与管理，需要由县级水行政主管部门具体负责，然而许多类似工程都承包给了个人或其他单位，造成了管理主体的缺失[2]。再加上许多农村饮水安全工程缺乏专项维护资金支持，运行效果也得不到有效保障，带病运行现象常见。不仅如此，由于监督制度的缺失，“吃滴水”等偷水现象在农村地区也频繁出现，严重困扰着广大农村水厂经营者。

3 加强农村饮水安全工程管理的措施

3.1 完善农村饮水安全建设的管理机制

在建设农村饮水安全工程的过程中，相关人员一定要严格遵守建设程序，采用国家统一的质量标准作为生产依据，大力推行当前先进的管理模式，确保工程建设的整体质量与管理效果[3]。同时，管理部门要切实发挥自己的监督作用，一旦发现违建工程与违规生产的行为，要做到坚决查处、绝不姑息。其次，根据不同建设类型的农村饮水安全工程，政府相关部门还应予以不同的管理指导，如对于政府引导或群众集资兴建的饮水安全工程，政府部门应大力支持并明确产权，鼓励群众民主、自由的选举出用水代表，实施具体的管理工作；对于社会资本投资建设的饮水安全工程，投资者应为其产权持有者，并由投资者自负盈亏，实行自主经营的管理模式；对于部分小型分散的农村饮水安全工程，由于此类工程多为群众投资建设为主，因此比较适合实行自建、自有、自管、自用的管理机制。另外，水厂还应根据建设类型的不同科学、合理的制定供水价格，包括政府相关部门按国家标准制定、民众自主制定等，必要时也可采取水价听证的方式确保供水价格制定的可行性。

3.2 搞好农村饮水安全建设的分类指导

农村饮水安全工程的建设需要依靠科学的规划与分类指导来进行，相关部门和建设单位要牢牢树立“因地制宜、依法改水”的先进建设理念，将原有自来水厂资源充分利用起来，提高管网的延伸度与利用率，提高农村地区饮水安全工程建设的合理性。对于农村地表水污染情况较为严重的平湖地区，可在确保水质检验工作开展有效性的前提下，利用建设集中供水工程的方式合理开采地下水；对于拥有较好水质且水量富足的山丘地区，应充分借助地理资源合理开发与利用地表水；对于水源污染较为严重，水资源匮乏的地区，应适当打井踩水，以保障供水安全问题。另外，水厂和相关部门还要大力引进并推广新技术和新设备的使用，尽量避免使用有塔供水的落后供水模式，要积极采用以新设备和新处理为支持的无塔供水模式。最后，为更好的吸引外来资本建设农村饮水安全工程，相关部门还应适当降低农村饮水安全工程建设的准入门槛，必要时政府部门还应予以一定的建设补助与支持。

3.3 加强农村饮水安全建设的水源保护

为更好地提升农村饮水安全工程建设质量与管理效果，政府相关部门还应进一步加强对水源的保护力度。要求相关部门在划定生活饮用水源保护区时，应以《饮用水源保护区污染防治管理规定》中的相关规定为基准，用国家法律法规保障饮用水源的安全性，避免水源的人为污染与过度开采，保证农村地下水源。同时，如果有其他建设项目需要在水源保护区实施进行，相关部门应充分发挥出自己的监督与审查作用，依法从严审批，坚决杜绝污水排放、垃圾堆积以及药物投放等一切水体污染行为的出现。另外，相关部门还在农村地区要积极开展各种水源保护宣传工作，提高农民的水源防护意识，让农民从思想上认识到使用有毒农资产品对水源的危害性，进而尽量减少或彻底拒绝有毒农资产品的使用。最后，一旦发现有人为破坏与污染饮用水源的行为，要坚决做到依法打击、从重处理，确保农村饮用水源的洁净、无污染。

4 结语

饮水质量的提高是目前我国人居生活环境改善工作中的重要内容，各地区相关部门必须切实意识到饮水安全工程建设与管理的重要性，充分协调好供需双方之间的利益分配，在保证饮水质量的前提下，一方面进一步提高服务质量，提高农村地区自来水使用的普及程度；另一方面加强饮水安全工程的管理力度，提高供水厂的运行质量与运行效率，确保农村地区的饮水安全问题能得到有效改善与提升。