关于BOT模式应用于综合智慧能源项目开发中的探讨

李祖宁

摘 要：当前世界能源格局深刻调整，供求关系总体缓和，应对气候变化进入新阶段，新一轮能源革命蓬勃兴起，中国能源消费增速趋缓，能源发展质量和发展效益问题被提上议事日程，能源消费习惯和消费思维正发生重大变化，中国能源产业进入了一个新的转型变革期。综合智慧能源做为炙手可热的产业，在各大能源集团悄然滋生，本文将利用BOT模式开发与推广综合智慧能源项目进行初步探讨。

引 言

2011年，国家电投集团依托向智慧能源站转化的关键核心技术，在珠海横琴，开展城市区域能源系统的方案设计、投资建设、操作运营等全生命周期的实践应用，创新性地探索绿色、低碳和可持续发展的实施路径。经过近十年的精心磨砺，横琴能源已然成为能源行业供给侧改革的先行者，具有良好的示范与引领作用。2020年7月，国家电投集团举行综合智慧能源技术方案推介会，发布了集团公司智慧能源产业品牌和国家电投综合智慧能源整体解决方案，并围绕24个典型场景进行全方位技术推介。并在集团各项资源上给予了充分的倾斜，但在实际推广过程中，还是有许多人对综合智慧能源商业模式存在诸多疑虑，“商业模式在哪？”、“怎么盈利？”、“如何做通客户工作？”，首先来看两个案例。

一、案例分享

（一）采用BOT模式实现校园节能节水大有可为。现状及急需解决的问题：北京89所大学，72%为集中式大澡堂;69%热水为非节能方式。随着生活水平为断提高，节能节水观念也深入校园，学生对为热水供应时间、个人隐私保护提出了要求，但大多学校缺少专业人员，无法做到有效节能，且部分学校节能节水经费不足，无法实现更新改造。

解决方法：学校采用BOT模式，即与节能公司通过签订长期合同，学校将经营权移交节能节水企业，由企业投资建设相应的节能节水设施，并改造现有宿舍楼的洗浴环境，方便学生楼内洗浴，并长期进行设备维护，经营期结束后将设备移交给校方。目前，郑州大学、西北工业大学等一大批全国知名高校已采用BOT模式，实现了节能节水目标，值得大力推广。

（二）BOT投资合作模式在钢铁企业的应用。现状及急需解决的问题：为适应京津冀协同发展战略需要，根据河北省钢铁产业结构调整方案以及河钢集团“十三五”规划，河钢乐亭钢铁有限公司（简称河钢乐亭）需要“十三五”末期，建成“绿色化”、“智能化”、“品牌化”、“高效化”的新一代流程钢铁联合企业。提高环保水平、推进节能减排、降低企业融资压力是河钢建设的重中之重。

解决方法：河钢乐亭对主线之外的公辅系统推行BOT投资合作模式，与投资方签订特许经营合作协议，由投资方完成投资项目的设计、建设、运营和移交，从而降低企业融资压力，提升专业管理水平，达到降本增效的目的。已实施项目主要包括：环培除尘、水系统、钢渣处理、精矿管道输送、水渣超细粉、余热发电等多个项目。

二、BOT投资项目概述

BOT，即“建设-经营-移交”，是投资者与政府或业主签订协议，在特许经营期限内，许可其建设和经营特定的基础设施，并准许其在运营期间回收投资并赚取利润，特许经营期满，投资方将基础设施有偿或无偿移交给政府部门或业主，一般期限可长达10年至30年。

三、商业模式运用

（一）目标客户（业主）的选择。有需求才有市场，在国家对综合智慧能源发展未出台相应优惠政策下，找准客户是开展综合智慧能源开发的首要条件。综合智慧能源项目在筛选目标客户时，应着重选择在以下方面存在困难的客户或业主：

1.专业化能力弱、建设运营存在困难。

2.环保压力大，急需实现节能减排、能源应用智能化等产业或物业升级。

3.建设资金不足、融资压力大。

（二）运作模式。找好了目标客户，如何针对目标客户的痛点，设计合理的商业模式，互补型的开展合作，实现共赢，是综合智慧能源项目的开发的重要环节，BOT模式是针对缺乏资金、技术，又想高效升级的目标客户，较贴合的一种商业模式。具体运作模式主要有以下几个环节：1.与目标客户签订合作协议，取得一定时间的特许经营权，通过合资或我方独资的方式成立项目公司，由项目公司承接项目的投融资、设计、建设、运营维护等工作，目标客户对项目有监督权。2.在特许经营期内，项目公司按照协议约定的方式获得目标客户支付的服务费用、用能费用或回购费用等，作为偿债和投资回收的资金来源，并通过降低成本等方式获取经营利润。大体的收费模式有：

（1）一次性接入费+用能费用，一次性接入费可按项目投资的70%进行收费，特许经营期内的收费应覆盖剩余的30%投资、融资成本、经营成本与投资方合理利润，不足部分，双方在签订合作协议时，以差额补足的方式，目标客户在资产移交时予以支付。

（2）定期收取租金+运营费用（用能费用）的模式。定期收取的租金，应能覆盖工程折旧、融资成本与投资方合理利润。运营费用可按实际开支与客户定期结清，或按约定的流量收费模式，按实际流量收费，但风险相对较大。

3.特许经营期届满后，投资方按协议约定将项目公司所拥有的固定资产无偿或有偿移交给目标客户，移交资产从项目公司剥离，或签订股权转让协议，将项目公司股权打包一同移交至目标客户。

4.客户对项目可自行管理，或选择服务外包的方式，由我方继续负责项目的管理与维护。

（三）主要难点

1.目标客户对项目应有监督权，也就是项目开发与运营需相对透明，特别是目标客户对项目的投资概算、资金成本、运营成本及投资方合理利润需要有大概的了解。

对综合智慧能源管理，对投资造价、运营成本上较传统能源服务有较大缩减，对能源利用率及智能化应用有大幅度提升，综合智慧能源项目的优势应让目标客户、政府充分知晓，对项目推广有良好的示范作用。

2.针对不同客户设计的不同能源解决方案，其个性化强度高，是综合智慧能源项目实际推广的主要难点，阻碍了项目规模化的发展。因此大而全的高投入并非是最佳解决方案，项目公司选取的建设方案，设计的收费模式，在取得目标客户认可的同时，投资者实现合理利润，是项目开发的实现目标。

结 语

综合智慧能源具体较多的应用场景，客户实际状况与需求也是五花八门，BOT模式仅是针对特定客户群体、特定场景下开发的一种模式探讨，本文从投资方视角，提出了采用BOT模式与特定客户达成合作开发的目的，从客户角度采用该模式不仅可以有效缓解客户能源转型的资金压力，还可以提高建设工程质量及运营效率。通过引入专业化管理，做到“专业人做专业事”，提升管理能力，通过管理水平、技术水平的提升，可以达到降本增效的目的，实现双赢。

BOT模式并不能适应所有的项目开发。随着能源管理水平的不断提升，客户的能源需求解决方案将逾发成熟，不久的将来，综合智慧能源项目将井喷式的发展，能源管理改造成为一种潮流，需要更多创新性的商业模式予以推广应用。

参考文献

[1] 侯敬良，BOT投资合作模式有钢铁企业的应用，天津冶金，2020年第2期

[2] 王芝清，横琴能源_创建综合智慧能源管理体系的先行者，國际融资2018年7月

[3] 陈大智，BOT_EPC投建营一体化项目的管理与思考，思想文库2019年10月