政府扶贫工作考察

顾浩 罗发洋

摘 要：广西省东兴市是我们国家南部对外开放的重要门户，具有独特的地理位置优势，是一个沿边、沿江、沿海的城市。从2013年，习近平总书记提出“精准扶贫”的概念之后，东兴市政府迅速开展了“精准扶贫”的有关工作，在过去的近7年时间，在经济、社会、文化、人民生活等方面都取得了很大的成就。通过对东兴市政府政策及政府工作的开展进行分析，总结经验，以期对其他贫困地区脱贫攻坚工作的开展有一定的借鉴意义。2020年，受到疫情的影响，东兴市的整个经济状况受到了很大的打击，地区生产总值和地方财政收入都呈现负增长的状态，摆脱疫情影响是东兴市政府当前的工作重点，其次如何做好“乡村振兴”与“精准扶贫”的衔接工作是其政府工作的重要方向。

关键词：东兴市;精准扶贫;政府绩效;乡村振兴

引 言

从2013年，习近平总书记第一次提出“精准扶贫”这一概念至今，已经过了6年，今年是全面建成小康社会，全面完成扶贫工作的收官之年。在过去几年的扶贫工作中，我们政府取得了巨大的成就，扶贫成绩得到了人民的认可。中国政府在消除贫困上取得的成绩达到世界上其他国家难以企及的高度。虽然在过去近七年的时间中，扶贫工作进度又快又好，但在面临结束的最后一年，临近成功的最后一步，决不能放松警惕，必须更加高度注意可能出现的潜在威胁和风险。这最后一步也是最艰难的一步，很多之前潜在问题都集中在这一阶段，稍有不慎就会功亏一篑。在这样的情形之下，习总书记做出了新的指示，我们必须凝心聚力，艰苦攻关，完成扶贫工作的最后一步。

广西省东兴市，是隶属于广西省防城港市的一个县级市。位于广西南部，与越南接壤，与越南北方最大的经济特区芒街市隔河相望，拥有独特的地理位置和地缘政治环境。“在2018年时，东兴市就被入选全国县级市小康指数前一百名，在对东兴市有关经济方面，生活方面，文化方面、生态方面以及贫困治理等方面的考察都达到了A级，小康指数达到了101.5%”[1]。可见东兴市的扶贫工作在五年之间就取得了巨大的成就。接下来，就将从经济、生活、文化、政府，四个方面来看东兴市的扶贫工作开展成效。

一、经济呈总体平稳增长趋势

经济是衡量一个社会发展程度的重要指标，而在市场经济中不同产业的占比对比，是衡量一个市场发展是否合理以及是否具有更大发展前景的重要标准。

（一）GDP。GDP，是社会在特定的时间内的活动产生的成果和价值。它能够准确的衡量一个国家的经济发展程度，在一定程度上体现出国家或者地区的经济实力如何，市场的体量的大小。以下是广西东兴市2012年到2021年GDP累计值的统计表。（数据来源：前瞻数据库[2]http：//d.qianzhan.com）

从2012年到2021年，广西省东兴市年GDP呈稳定态势持续增长。尤其是2013年至2017年期间，均以超过10%的增长率迅猛增加，2018年后GDP增长速度开始趋于平缓。

（二）沿边开放开发。早在1958年，在东兴就成立了国家一类对外开放口岸。沿边的开放开发占了东兴市场绝大大部分的份额，外贸经济将是拉动东兴市经济的重要马车。根据东兴市人民政府网站数据报告，2013年到2015年期间，外贸成交总额增长迅猛，势头很足，到2016年后增长速度逐渐放缓，但年均增长率仍然在10%以上，外贸经济发展迅速。可见，东兴市政府在对自身特有的地理位置优势上，把握很足。充分的利用了开放口岸的经济区位优势，大力发展外贸经济在对外经济过程中，开放了跨境贸易、跨境金融、跨境物流、跨境旅游、跨境电商、跨境加工等板块。东兴市在沿边开放开发的过程中，充分利用边贸优势，打造了“边贸+”的独特扶贫新模式。对外经济成为了东兴市政府推动扶贫工作开展的重要推动力。

（三）贷款余额。贷款余额，就是在特定的时间之下，借款人仅仅只归还了部分的借款额，剩下没有归还的借款额就是所谓的贷款余额。贷款数量的变化意味着社会融资规模的变化，通过观察贷款额的变化，可以一窥社会经济的发展程度。东兴市作为我们国家南部对外开放的重要门户，其对外经济的发展占整个东兴市市场经济发展的很大部分，对境外经济发展的观察也是必不可少的。东兴市2013年至2018年金融机构年末贷款余额数据如下。（数据来源：前瞻数据库[3]http：//d.qianzhan.com）

2013年至2018年，东兴市年末贷款余额始终保持增长趋势，16年到17年之间，增长速度较快，17年后趋于平缓.由此可以看出，13年到18年间，东兴市整个市场经济处于良好发展趋势，社会融资规模不断扩大。

二、生活水平稳步提高

除了经济，生活水平也是衡量脱贫指数的重要标准，因为扶贫工作的根本就是为了让人民生活得更好，生活的质量能够显著提高，提高人民生活幸福指数是政府工作的重心。我们将通过两个指标体现东兴市政府扶贫在社会生活上取得的成效。

（一）人均可支配收入。居民能够自由选择自己合法收入的支配方式，或是用于存储，或是用来进行消费。居民可自由支配收入的多少，直接决定了居民用于自身消费开支的数量。当居民收入提高时，往往生活质量也随之提高，因此它也是衡量人民生活水平高低的一个重要标准。居民收入高低是貧困与否的直接判断标准。2013年至2019年间，东兴市城镇人民人均可支配收入以及农村人均期内现金收入都在逐年稳步上升，到2019年，增长率几乎达到了100%。而在我国，生活水平按照每个家庭三个人计算，除去其他条件，年收入应达到3.9万元，平均个人年收入应达到1.3万元才算达到小康水平。在2017年，东兴市无论是城镇还是农村的人均收入均已达到这个水平。

（二）最低生活保障。这是国家具有社会公益性的一种制度保障，国家对于那些生活有困难的，甚至于难以支付其最基本的生活必需品的人群，通过发放一定量的现金，以保障这些人群能够得到最基本的生活保障。因此享受政府最低生活保障的家庭数和人数的增减，是衡量政府扶贫工作的重要角度。2013年至2017年底，四年时间，城镇最低生活保障家庭数下降了近70%，人数相比也下降了近70%。农村最低生活保障家庭数对比下降了77%，人数对比下降了79%。

在过去7年多的时间里，东兴市政府一直在致力于城乡的发展，提出了以“向东发展，向北移，以东为重点”的发展中心点，加快完善城乡配套设施建设，拉大城市框架。不仅仅注重城市扩展，还加强了城市的管理，创新新的管理机制。通过这样的方式，促进公共服务和公共设施的均等化，尽量做到城乡发展的平衡。给贫困地区创造更多的发展机会。

三、基础教育进一步发展

文化是一个国家，一个民族精神传承的载体，是最为重要的底蕴，文化常常通过教育的方式的进行传承，因此教育的发展程度也体现了相当的文化底蕴。政府在推进“精准扶贫”工作的进程中，发现了难脱贫，以及脱贫以后返贫情况的多次发生，而发生这种情况的地区多是那些教育欠发达的地区。因为缺少教育，这些地区的群众缺乏致富的思维和上进的精神，坐等国家和政府的资助，但国家的政策帮扶并不是长久之计，加强教育才能从根本上扭转贫困地区群众的思维。

我们可以通过一个地区的小学数量、在校老师以及在校学生的数量可以看出一个地区的基础教育发展程度。“从2011年到2014年，东兴市小学数量同比增长近38%，但在校小学生数量增长不足1%，在职教师数量增长同样也不足1%。从2013年到2018年，5年时间在校小学生数增长率达到23%。”[4]。我们可以看出，学校增长的速度与在校学生增长的速度并不匹配，基础教育的发展水平呈平缓增长的趋势。

此外，东兴市还通过加强与国内外其他名校的合作的方式，在本土开办分校，提高教育质量。加大人才引进力度，提高高校毕业生实习补贴，多方位提高人才待遇，吸引人才。另一方面，针对东兴市作为沿边城市的地理位置以及多民族的社会组成成分，东兴市政府在对少数民族进行教育普及的过程中加强爱国教育，增强边民，尤其是沿边少数民族对于国家的认同，有效防止了边境的空虚化。

四、政府聚焦“扶贫”重心

从广西省东兴市人民政府网站上公布的信息，我们可以看到，东兴市最早开始展开扶贫工作是在2014年7月，相比较防城港市下的防城区、港口区和上思县，政府官网上出现扶贫文件是在2016年。从2014年至今，东兴市人民政府在其官网上共发布了380份文件，防城区发布文件139份，港口区发布文件125份，上思县发布文件195份。其中，2014年，东兴市政府发布文件两份，主题是扶贫项目以及资金安排。2015年，发布文件4份，主题是扶贫项目和资金安排的开展和公示。2016年，共计发布文件22份，主题是扶贫对象的确定，扶贫监督机制的开展以及财政专项扶贫的开展，小额信贷扶贫资金的公示。2017年，发布相关扶贫文件33份，主要方向是建设东兴特色扶贫样板，“边贸+”扶贫模式，注重边境扶贫力度的加强。2018年，共计发布文件114份，主题是民族地区扶贫工作的开展，脱贫培训工作的开展，部分资金分配结果的公示，扶贫计划的微调。2019年，共计发布文件115份，主题关于前期项目实施结果的公示，教育补助情况，扶贫项目公示，扶贫资金分配结果。2020年，至今已发布相关文件共计90份，主要关于扶贫工作已取得成果的展示，对现行扶贫工作的进一步调整。从14年起，政府相关扶贫工作文件的逐年增加，说明政府扶贫工作的進一步开展。随着扶贫工作进程的不断推进，东兴市政府不断扩宽扶贫工作的领域，加强对扶贫工作的监督，且在早期就开始建立符合自身特色的扶贫模式，很好的抓住了东兴市边境现实以及少数民族聚居区的特点，开展扶贫工作。

从经济、社会、文化以及政府这四个方面，我们都能看见从习总书记提出“精准扶贫”的理念之后，东兴市政府迅速的进入了扶贫工作状态中，工作开展早，重视程度高。所以，自2013年，东兴市的经济、社会、文化的发展程度大体上都呈现稳步上升的趋势，东兴市在扶贫工作上取得了很大的成果。

五、东兴市政府当前治理困境和未来展望

在过去7年的时间里，东兴市在推进扶贫工作的开展，推动社会的进步发展中取得了很大的成绩。但在2019年底，爆发的新冠病毒疫情席卷全球的同时，也给世界经济造成了很大的冲击，无数人因为此次疫情而失去了生活来源，同时对整个中国的经济环境造成了很大影响。东兴市也是如此，面临这样的社会环境，东兴市政府的治理陷入了一定困境。此外，东兴市政府“精准扶贫”工作取得的成效也只是一个阶段性的胜利，如何将乡村振兴和精准扶贫工作顺利的衔接起来，继续推进东兴市的全面发展，从小康到富裕，是目前及未来东兴市政府工作开展的重要风向。

注 释

[1] 中商情报网官方：《2018中国县级市全面小康指数前100榜单》，2018年12月11日， https：//www.sohu.com/a/281047697_642249，2020年8月18日.

[2] 前瞻数据库：《防城港市：东兴市：GDP》， https：//d.qianzhan.com/xdata/details/ba2669686028a78f.html，2020年8月19日.

[3] 前瞻数据库：《年末金融机构各项贷款余额：广西壮族自治区：东兴市》， https：//d.qianzhan.com/xdata/details/d8eab7742424e03c.html，2020年8月20日.

[4] 前瞻数据库;《小学学校数：广西壮族自治区：东兴市》， https：//d.qianzhan.com/xdata/details/5761f8cd44ef9bbe.html，2020年8月25日.

参考文献

[1] 林茹慧，潘园，陈善娥，梁瑞文.金融支持东兴市口岸经济发展研究[J].山西农经，2020（09）：39-40.

[2] 刘红. “边贸+”模式助力广西边境地区脱贫攻坚[N]. 中国民族报，2019-10-22（006）.

[3] 陆镜名，喻智健，刘开邦.扶贫视角下边贸互市贸易模式研究：以东兴市为例[J].中国经贸导刊（中），2020（03）：89-90.

[4] 罗华，吴晓武.关于建设中国东兴-越南芒街口岸跨境快速公交系统的探讨[J].广西经济，2019（11）：51-53.

本文系周俊华，国家社科基金项目，K5250426《基于数据分析的西南边境县（市）治理方式创新研究》阶段性研究成果。

作者简介：顾浩，法学硕士，云南大学党政办公室，秘书，研究实习员

罗发洋，云南大学政府管理学院在读硕士研究生，政治学理论专业。