基于电子化支付的乡镇财政国库集中收付改革实践与思考

刘艳蕾

【摘要】互联网信息高速发展的今天，电子支付方式不仅成为大众百姓的主流支付方式，同时也是国家财政集中收付的重要方式。乡镇财政是国家财政的重要组成部分，乡镇特色经济的发展以及现代农业的发展等多方面都与国家财政紧密联系，同时乡镇财政也是联系人民群众的重要桥梁，直接关系到农民百姓的幸福生活。在电子支付成为主流的今天，做好乡镇财政国库集中收付改革是各地乡镇政府以及社会机构和个人重点研究的对象，畅通人们群众与国家财政的联系，提高人们群众对国家财政的理解，同时发挥国家财政主体地位，做好地方财政资金分配，有助于提高国家财政宏观调控的实施，提高人们群众的幸福生活质量。

【关键词】乡镇财政国库;集中收付;改革

一、乡镇财政国库集中收付改革的背景和意义

乡镇财政国库集中收付改革是在电子化支付流行的背景下提出的，电子化支付是建立在互联网技术上实现“无纸化”交易，通过应用网络信息安全技术实现乡镇财政国库的集中收付，坚持乡镇财政的预算执行地位，坚持乡镇财政对资金的使用权限，坚持乡镇财政的财务管理和会计核算权力，建立乡镇财政、代理银行、国库三方相对较为独立的业务系统，以电子凭证为依据实现电子指令办理财政资金收付业务，逐渐取代纸质单据和凭证，通过多方联合建立高效的运行模式和管理方式，提高业务效率和灵活性。

乡镇财政国库集中收付改革具有深远的意义，一方面加强了资金的安全，电子化支付取代了大量的现金和纸质凭证等财政要素，对于人为不利因素都有抗性，不用担心凭证的丢失以及伪造，通过网络信息安全技术实现对财政资金管理。另一方面极大提高了支付运行的效率，传统的支付业务相对流程较为复杂，对接人员较多，同时单据的传递过程往往需要大量时间，采用电子化支付直接简化了业务流程，大大缩短了工作时间。还有就是降低了代理成本，电子化支付代替传统手工处理业务的方式在人员对接上减少了多个环节，银行代办业务过程缩短了，大大降低了代理成本和时间，代理服务水平也随着电子化支付的实行而提升，也加大了乡镇财政、人民银行对财政资金安全的监管。

二、乡镇财政国库集中收付改革的实践研究

（一）具体做法

目前全國有很多地方对乡镇财政国库集中收付的运行模式都做了很多试点，目前总结出了一些行之有效的方案和运行模式。一是对代理银行的选择，乡镇财政国库集中收付的银行较少，主要是乡镇区域内的银行有限，代理业务的银行功能还不完善，因此通过各地试点主要选择邮政储蓄银行、农村商业银行为主要的合作代理银行，尽可能开放更多的合作代理银行;二是对乡镇财务现有账户进行清理，建立一个分账核算账户，其他账户进行清理，但同时需要保持乡镇财政原有权限不变;三是建立国库单一账户直接对接乡镇财政账户，明确业务范围，规范权属责任，对接乡镇财政国库集中支付，同时用于承接上级财政补助资金，保证资金的正常流通，防止故意积压和拖延;四是确定集中支付流程，分为直接支付和授权支付两种方式，共分为指标下达、支付申请、额度下达、凭证生成、银行代理支付和资金清算六个流程，合理规范支付流程;五是采用电子支付凭证，乡镇范围较广，很多乡镇集中支付不方便，因此采用电子支付凭证直接代替纸质凭证，建立电子印章，由多方组织共同承认电子凭证，确保电子凭证的安全性;六是建立安全系统，加强电子支付管理和监管，严格执行程序，规范拨款方式，完善安全措施，金额较大的设立多级安全钥匙，严格电子支付安全。

（二）存在问题

目前虽然大部分乡镇财政对电子支付的方式有所接受，但还存在部分乡镇对乡镇财政国库集中收支电子化还了解不清楚，缺乏主观能动性，存在一定的抵触心理，导致改革不尽完善。首先是支付方式的改变与乡镇财务人员的知识和个人能力产生了冲突，新的支付方式是对互联网信息技术的应用，年纪较大的工作人员一时难以接受，导致抵触心理的产生。其次是电子支付强化了财政监管，改革了原有的财政制度，在某些地方对相关工作人员的既得利益产生了影响，因此比较排斥新的电子支付方式，不利于全面改革。其次是乡镇部门预算管理不规范，财务管理水平有限，尤其是较为偏远的地方，基础设施和条件较差，领导人员基础技能不强，财务人员对改革措施的不理解，导致改革工作难以开展，难以接受电子化支付的方式。再一个是信息系统的不稳定，难以支撑电子化支付业务的全面提升，乡镇财政集中支付对于信息平台有较高的要求，信息平台功能还不够完善，还不足以支撑郭可盈集中支付电子化业务的完全实现。

三、乡镇财政国库集中收付改革的思考

需要对已经存在的问题进行研究并加以解决，同时要加大改革力度，才能促进改革目标的实现。在实践中必须要做好宣传工作，提高地方财政对电子支付的认识，组织线上培训或者面授培训，强化地方财政工作人员技能;要细化乡镇预算编制，提高信息的准确性;加大电子支付基础设施投入建设，提高信息平台的软件支持，优化平台功能;完善支付流程，严格执行既定流程，提高业务对接，加强第三方监督，确保乡镇财政的资金安全;同时加大对乡镇财政人员和代理银行工作人员的队伍建设，不断优化组织能力和个人能力，理顺业务办理流程的同时确保效率的提升。