浅议新时代如何高效精准提升社区消防安全防控能力

文 / 王深忱（浙江省绍兴市消防救援支队越城区大队）

一、社区消防安全防控能力薄弱存在的基本现状

1.社区消防安全基础薄弱。社区公共消防设施严重不足，被损坏后常年失修，消防器材被挪用、被盗窃，设施设备不能正常使用；社区功能由单一的供人居住向商业经营、生活娱乐等方面转变，“三合一”场所增多，火灾隐患不断递增；私家车日益增多、随意停放，消防通道堵塞占用；居民消防安全意识薄弱，特别是老年人、外来人员等，缺乏逃生自救知识和技能，诸多原因导致社区消防安全基础十分薄弱。

2.社区消防管理能力有限。就目前社区消防管理来说，主要还是依托街道办事处、社区居委会、社区自发组织，但由于资金缺乏、经验不足，加之制度不全、重视不够，社区从事消防安全管理的人员主要来源于居民自发，未受过正规消防安全管理培训，缺乏必要的消防管理知识和技术，消防管理水平低下、能力有限。

近年来，社区居民因为缺乏有效的防火灭火常识和逃生自救能力，社区火灾呈现多发势头，大部分小火亡人火灾案例都与社区有关。因此，在新时代下高效精准提升社区消防安全防控能力对满足人民日益增长的美好生活需要就显得至关重要。

3.社区消防工作机制不顺。随着近年社区消防安全事故多发，社区消防工作重视程度有所增强，建立完善了一些机制，如消防网络化、消防宣传等，为社区消防发展机制打下一定基础。但在实际工作中，机制大多数停留在制度上，缺乏地气，许多社区重视表面工作，在秩序井然上大费周章，忽视对居民开展消防安全培训，实效性不足，机制落实显得苍白无力。

4.社区消防责任分工不明。《中华人民共和国消防法》明确规定了居民委员会、住宅区的物业服务企业、居民委员会的相关责任分工，但在实际工作中，责任分工并不十分清晰，工作中常常出现互相推诿的现状，街道倾注力度不够、物业安全防范不够、居委会重视程度不够，社区的消防管理责任力度不强、落实不严。

5.社区消防法制体系空缺。目前社区消防工作的推进主要还是依靠地方政府的行政指令和文件、通知，并没有系统的、完整的、权威的法律体系支撑。缺乏法律制约、缺少约束力度，无法保障社区消防工作常态常效，不利于社区消防工作长远发展。

二、社区消防安全防控能力薄弱存在的原因分析

1.对社区消防工作重视不足、认识不全。思想上的不重视与认识上的偏差是导致社区消防安全防控能力薄弱的主要因素，许多社区的建设观念还停留在外表的美化、形象的展示方面，对于社区的自身安全建设与经费投入方面依旧顺其自然、听天由命，殊不知一旦发生火灾，到头来影响的都是整体。

2.对社区消防工作创新不多、墨守成规。新的社会经济发展带了社区格局功能的转变，现在的社区已经不单单只是满足居民生活了，许多新的利益体进驻社区，如果还用以往的措施与方法去管理新的形势下社区消防安全工作，不仅仅是浪费人力物力财力，更重要的是达不到效果，社区消防安全得不到有效保障。

3.对社区消防工作协同不够、单打独斗。大部分社区的消防安全管理主要还是自主管理为主，社区居委会或者社区聘用的消防安全管理公司，没有充分调动社区的派出所、消防组织、志愿者队伍的积极性与主动性，协同不够、合力不足。

4.对社区消防工作管理不力、暗流涌动。有政策法律上的空缺，也有负责社区消防安全能力与责任的不足，导致在管理社区消防安全固定设施设备、日常巡查检查、消防安全宣传方面不专业、不经常，社区消防安全隐患存在、风险叠加。

三、高效精准提升社区消防安全防控能力

1.政府牵头、压实责任，把准提升社区消防安全防控能力龙头。政府部门要立足高起点、高标准、高要求抓社区消防安全建设，健全社区消防安全管理组织。街道办事处、社区居民委员明确班子成员分管社区消防工作，成立社区消防安全委员会、落实社区消防安全联席会议制度、社区代表消防安全议事制度。进一步压实责任落实，将社区消防安全建设工作纳入社会治安综合治理主要内容，对抓社区消防安全不力、措施落实不到位的，政府部门要果断采取组织措施，把准方向，确保社区消防安全提升发展方向不偏不倚。

2.部门联合、齐抓共管，制定提升社区消防安全防控能力措施。严格落实《消防法》要求，政府、街道、物业、居民以及民警、消防都应该纳入联合管理部门，齐抓共管，形成合力。严格落实社区消防工作安全责任制，建立健全社区消防安全协同管理系统。政府坚持主导，综合调度；部门单位联动监管，抓好落实；居民积极参与、从我做起，配合做好消防安全管理工作；消防、公安作为日常监督管理单位，做好定期巡查、常态管理，各部门充分发挥优势、增强合力，大力提升社区消防安全防控能力。

3.社区发力、强基固本，推进提升社区消防安全防控能力落地。社区要通过自身的发展以及争取上级政府的支持，提升社区消防安全专项建设经费与预算，同时社区要自我提升和完善消防设施设备建设，对消防设施实行“补课工程”。邀请第三方专业评估单位队社区消防安全进行整体评估，针对消防安全薄弱点、重点难点进行重点建设或者重点保护；社区自己组建一支经过系统训练的消防安全巡逻服务队，定时对社区消防安全情况进行全面巡查，通过不断强化消防基础设施建设，从而提升社区消防安全自我保护能力。

4.全民动员、广泛参与，夯实提升社区消防安全防控能力根基。真正将“全民消防”贯穿到社区消防安全管理中来，要采取办板报、发传单、贴标语等接地气的形式宣传消防常识，定期组织居民群众到基层消防队站参观，真切感受到火灾所带来的危害，同时让消防工作深入人心，提高消防安全意识，达到全面升防火灭火能力。全体社区居民也要主动学习消防安全常识，重视消防安全，在日常生活中要在用电、用气、用火等方面提高警惕、定期检查。特别是电动车充电管理、消防通道畅通方面，一定要广泛发动，只有大家都参与进来，才能真正提高社区消防安全的防控根基。

5.紧跟政策、积极争取，抢抓提升社区消防安全防控能力机遇。今年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，里面明确提到了社区公共安全建设，这是国家的惠民政策，是真正实现满足人民群众美好生活需求的现实行动，部分老旧社区的消防安全改造要紧跟政策的步伐，最大限度争取改造支持，通过系统、完整的消防安全改造，全面提升社区消防安全防控能力。

随着新时代发展，社会经济不断提升，社区消防安全工作还将会面临新形势、新情况、新问题。我们只有时刻保持创新的思维、发展的眼光、务实的态度、求真的做法，才能够研判形势、适应发展、解决难题，社区消防安全防控能力也将逐步提升，切实为满足人民日益增长的美好生活需要提供基础、保驾护航。□