在防汛“大考”中书写“人民至上”答卷——湖南省2020年防汛救灾工作纪实

文 / 本刊记者 钟金花

水情是湖南最大的省情。截至8月6日，今年我省已遭遇21轮强降雨过程，特别是6月1日进入主汛期以来，接连遭遇11轮强降雨袭击，造成一些地方不同程度受灾。全省各级各部门深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示和重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，团结一心，奋力抗御，科学救灾，避免了群死群伤和重大工程险情，最大程度减少了灾害损失，交出了一份防汛“大考”新答卷。

汛情复杂多变，形势持续紧张

今年以来，湖南省汛情复杂多变，尤其是主汛期以来，全省大部分地方频繁遭遇暴雨，局部降雨量超历史极值，导致江河湖库发生高位洪水，局部山洪与地质灾害多发，部分城乡发生渍涝，一些地方反复受灾、灾情严重。全省汛情呈现“多”“高”“广”特点。

降雨总量多，局部雨强大。截至8月6日8时，全省降雨量1219.1毫米，其中4月1日入汛以来794.4毫米，分别较多年同期均值偏多17.9%、5.1%。主汛期以来的强降雨主要发生在5月29日至7月27日这段时间，且集中在湘中及以北地区。这期间，湘西州、张家界、常德、岳阳、长沙、娄底、益阳北部、株洲北部、怀化中北部平均降雨量665.3毫米，较常年偏多69.1%，居1961年以来历史同期第1位。局地短时强降雨和部分县市区日降雨量超历史极值，比如，6月22日，洪江区桂花园村站3小时、6小时最大降雨分别达233.6毫米、274.9毫米，重现期均超200年；7月7日至8日，岳阳市城区6小时、24小时面降雨量分别达167毫米、261.4毫米，突破该市1952年有气象记录以来极值；常德市安乡县、石门县、桃源县，岳阳市岳阳县、华容县、平江县，怀化市洪江区、会同县，娄底市新化县，邵阳市隆回县，湘西州保靖县，永州市道县、江华县、江永县等地日降雨量突破历史极值。

河湖水位高，超警时间长。受强降雨及上游来水影响，湘水、资水、沅水、澧水和洞庭湖共70站次河道发生超警戒及以上水位洪水，其中主汛期以来就有68站次，湘江二级支流萌渚水一度发生超历史最高水位洪水。洞庭湖自7月2日超警以来，已历时35天，最多时湖区共有94个堤垸2862公里堤段水位超警戒，其中12个堤垸256公里堤段超保证。洞庭湖控制站城陵矶两次超保证水位，洪峰水位34.74米，超保证水位0.19米，为2000年以来第2高。目前，湘水、资水、沅水、澧水水情平稳，洞庭湖水位缓慢回落，城陵矶已退至34米以下，8月6日8时环洞庭湖仍有7站水位超警戒。

受灾范围广，局地灾情重。今年以来的强降雨共造成全省14个市州116个县市区受灾，受灾人口645.17万人，紧急转移安置人口35.67万人，需紧急生活救助人口16.37万人；农作物受灾面积59.46万公顷，农作物绝收面积8.77万公顷；倒塌房屋间数6291间，严重损坏房屋间数13849间；直接经济损失132.7亿元。局地洪涝灾情严重，例如“6·21”强降雨导致怀化市洪江区受灾人口达2.1万，占全区常住人口的30.9%，受损房屋1103间，农作物受灾面积459.6公顷，水毁道路103千米、电力线路10千米，18家规模以上工业企业受灾受损以及部分停产，直接经济损失达4.15亿元。

全省各级各部门深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示和重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，团结一心，奋力抗御，科学救灾，避免了群死群伤和重大工程险情，最大程度减少了灾害损失，交出了一份防汛“大考”新答卷。

未雨绸缪，全力备汛

抗洪救灾“防”是关键，未雨绸缪方能安如磐石，周密防范才能保群众安全。湖南省各级各部门坚持从最坏处着眼、向最好处努力，克服突如其来的疫情不利影响，扎实做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的各项准备。

强化组织领导。及时调整省防汛抗旱指挥部，明确由省政府主要领导任总指挥，分管应急、水利的副省长和省军区、武警总队领导任副总指挥，33个单位主要领导任成员。市、县两级参照省防指高规格调整本级防指领导和成员。

强化责任落实。全面落实涉水工程、山洪与地质灾害隐患点、尾矿库、险工险段等重点部位的行政、技术、巡查责任人，逐级落实省、市、县、乡领导及村支两委班子包片包点责任制度。明确16位省级领导联系督导市（州）防汛抗旱工作，落实并通报市（州）和市级城市、大中型水库、重点堤垸和蓄洪垸、重点流域性工程防汛行政责任人。

强化预案完善。省防指组织修订了《湖南省防汛应急预案》《湖南省抗旱应急预案》，下达了24座大型水库、80座重点中型水库汛期控制运用方案，部署开展河流、城市超标洪水防御方案编制工作。实行“一库一案”“ 一点一案 ”，全省修订各类调度预案、抢险预案、转移预案4.6万多件。

强化物资储备。省级投入经费9000万元，采购补充一批救援、排涝、抗旱等装备物资。全省共储备3829.2万条编织袋、1177.1万平方米彩条布、505.8万立方砂石料、189.4万立方块石等一批常用易耗抢险物料，以及1861艘冲锋舟、548艘橡皮艇等救援装备。

强化队伍建设。省防指落实工程抢险、地质灾害救援、城镇排涝等技术专家200余名，与湖南机场建设集团、湖南交水建集团、三一重工、中联重科等企业签订战略协议，分别合作成立应急服务保障中心、工程与灾害应急救援队、水上应急救援队、重型工程机械救援队。全省共登记造册部门专业队伍、民兵应急队伍、群众性巡查队伍共36万余人。

强化培训演练。全省组织以指挥决策、工程调度、查险处险等内容的培训1300余场次，开展以山洪与地质灾害村组防御、协同抢险救援等内容的演练5000余场次，着力提升队伍实战能力和群众避险意识。驻湘部队和消防救援总队加强舟艇操作技能培训，储备的舟艇和驾驶员比例达到1:2。6月20日，省防指在洞庭湖尾闾举行了2020年抗洪抢险应急演练，组织1800余人参加，实战化检验各类队伍抗洪抢险应急能力。

强化隐患排查。突出水库、堤防、河道建筑物构筑物、交通干线切坡、地质灾害隐患点等重点部位，全省排查出度汛隐患3600余处，整改3100余处，一时难以整改到位的逐一制定了安全度汛措施。在县级自查、市级抽查的基础上，4月中下旬省防指派出由成员单位领导带队的8个工作组，赴14个市（州）开展省级备汛督查，进一步督导各地落实隐患排查整改等各项准备。

以“汛”为令，闻“汛”而动

向险而行战风雨，闻“汛”而动勇担当。省委、省政府高度重视防汛救灾工作。省委书记杜家毫、省长许达哲高度关注，多次专题部署、多次作出批示指示、多次赴一线检查指导。全省上下紧绷防汛救灾这根弦，按照省委、省政府统一部署，以“汛”为令，与时间赛跑，与灾难抗争，与洪魔决斗，全力以赴应对一轮接一轮的暴雨洪水。

全力抓好会商部署。省防指17次专题调度防汛备汛工作，主汛期以来专题调度14次，启动防汛Ⅳ级应急响应3次、防汛Ⅲ级应急响应1次。暴雨洪水期间，省防办坚持“一日一会商、早晚两调度”，加强形势研判和工作安排，指导各地做好防范应对工作。6月21日至25日，我省大部分地区遭遇强降雨袭击，省、市两级防指会商89次，有9个市（州）、77个县（市、区）启动不同级别防汛应急响应，其中怀化市洪江区启动防汛Ⅰ级应急响应。洞庭湖水位超警以来，环湖区岳阳、益阳、常德等市、县两级防指会商500余次，3市及23个县（市、区）启动不同级别应急响应，同时省防指派出由23个成员单位领导带队的工作组赴湖区联点县（市、区）检查督导，应对持续紧张的防汛形势。

全力抓好预报预警。加强雨情、水情及山洪与地质灾害风险实时监测，及时预报预警，始终把握战略主动。今年以来，省气象局发布重大气象信息专报12期、气象信息快报78期、气象灾害预警短信1300多万人次，省水文中心发布洪水预警277次、洪水预警短信42.5万条，省自然资源厅发布地质灾害风险预警47期，省水利厅通过山洪灾害监测预警系统发送预警短信157.2万条次、启动山洪灾害预警广播27.3万余站次，为防汛抗灾赢得先机。省应急管理厅紧盯雨水情、灾险情变化，发布自然灾害风险预警25期、重大汛情专报10期，暴雨洪水期间启动综合值班和专业值班相叠加的战时模式，根据雨水情预警信息，电话提醒督促452县次加强防范。

全力抓好工程调度。综合运用水库（水电站）、内湖、撇洪河、排涝泵站等水利工程，科学调蓄暴雨洪水，最大限度化解洪涝灾害风险。在应对“6·21”强降雨过程中，省水利厅调度五强溪、凤滩、皂市等11座大型水库预泄腾库，在洪水发生前最大预留调洪库容87亿立方米，增加可调节库容36.15亿立方米，不仅显著降低水库下游洪峰水位，还避免澧水、沅水和长江洪水恶劣遭遇导致西洞庭湖发生超警戒水位洪水。在应对洞庭湖持续高位洪水过程中，又56次调度五强溪、江垭、皂市等大型水库，调减了沅水、澧水、资水入洞庭湖的洪量，联合湖区内湖调度和三峡水库调度，有效缩短了洞庭湖水位超保证时间。

全力抓好靠前布防。暴雨洪水来临前，在重点区域、重点部位预置应急力量和物资装备，各级包片联点行政领导下沉防汛一线，打好防汛抗洪抢险主动战。面对洞庭湖区持续紧张的防汛形势，省防指派遣省级抢险救援力量1263人前置环湖区，调运25台移动泵车和1部砂石打包机前置湖区重点部位，调派航空应急救援队一架直升机驻防岳阳市三荷机场，安排3批次中央和省级防汛物资到湖区，支援湖区抗洪抢险。同时，岳阳、益阳、常德三市派出近6000名防汛抢险技术专家前置一线，安排近百艘船只、近千台车辆满载20余万吨防汛砂卵石布防到薄弱堤段和险工险段，做好抗洪抢险准备。

全力抓好巡查防守。暴雨洪水期间，各地发动干部群众开展巡堤、巡库、巡塘、巡坡、巡矿、巡路、巡屋等巡查工作，及时排查险情隐患，果断组织避险转移，有效避免了群死群伤。6月22日至23日，怀化市洪江区遭遇百年不遇的暴雨袭击，全区干部职工全员取消休假，深入村组和社区通宵开展拉网式巡查排险，安全转移8579人，实现零伤亡。受强降雨影响，7月6日，常德市石门县南北镇潘坪村雷家山地质灾害隐患点发生塌方约300万立方米的山体滑坡，导致5栋房屋垮塌，因村组巡查到位、预警及时，14户33人提前转移，避免了人员伤亡。洞庭湖水位超警戒期间，岳阳、益阳、常德三市全面动员，高峰时出动近19万人开展地毯式巡堤查险，累计处置管涌、滑坡、散浸等堤防险情600余处，避免了重大险情。相关地区各级纪委监委派出监督检查组，不定时、不定点、不打招呼对辖区巡查防守情况开展专项督查，有力推动工作落实到位。

全力抓好救援救灾。各级各部门树立“灾险情就是命令”的敏锐意识，做到“哪里有灾险情，队伍和物资就跟进到哪里”，尽最大努力减少灾害损失。7月8日，因特大暴雨导致岳阳市城区老街区渍涝严重，该市交警、城管、教育等职能部门及武警、消防救援队伍紧急出动，共转移4867人，无一人伤亡。今年以来，驻湘部队、武警部队、综合性消防救援队伍出动2.8万余人次，转移和疏散被困群众近万人，处置各类险情500余处，抢驻子堤20公里，充分发挥抗洪抢险突击队作用。根据灾情变化，省减灾委办公室启动自然灾害救助Ⅳ级应急响应2次、Ⅲ级应急响应1次，下拨中央和省级防汛救灾资金1.9亿元，发放帐篷、毛巾被、折叠桌椅等救灾物资4.7万余件到重灾区。受灾地区发放一批衣被和方便面、矿泉水等生活物资，保障受灾群众基本生活，同时积极组织开展水毁设施修复、农业救灾补损、清淤消杀防疫等灾后恢复重建工作，维护了正常生产生活秩序。

持续作战，夺取防汛抗旱最终胜利

据了解，洞庭湖高位洪水历时1月有余且仍将持续几天时间，堤防经长时间浸泡，出险几率增加，加之久战人疲，湖区抗洪抢险仍然吃紧。根据湖南省降雨规律，后段全省可能以高温少雨天气为主，登陆台风也可能产生影响，防汛抗旱形势不容乐观。全省各地各部门将继续突出洞庭湖这个主战场，坚持防汛与抗旱两手抓，强化各项工作举措，毫不松懈抓好各项工作落实。

强化统筹协调。发挥省防指牵头管总职能、省防办综合协调作用，统筹山洪与地质灾害防御、水库和堤防防守、河湖洪水防范、城镇防涝、矿山防灾、防旱抗旱等重点，加强统一指挥调度，加强部门和地区协同，有力有序有效应对洪旱灾害。

强化应急值守。严格落实24小时领导带班值守制度，严密监视台风走向和汛情旱情发展变化，加强联合会商研判，精准预测预报预警，为防汛抗旱赢得主动。

强化巡堤查险。突出险工险段、穿堤建筑物、曾经出险工程等重点部位，持续抓好湖区退水期间的巡堤查险工作，做到力度不减、标准不降 。坚持抢早、抢小、抢了，不遗余力抓好险情早期处置工作，严防小险发展为大险、险情演变为事故。

强化责任落实。压紧压实属地管理责任和部门监管责任，关键抓好各级行政责任人、技术责任人、巡查责任人的责任落实，把责任和工作压实在一线，坚决杜绝群死群伤和重大工程险情。□