促进党风廉政建设“两个责任”落实的探索

韩丙辉

（中车青岛四方机车车辆股份有限公司 山东青岛 266111）

“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”是在党的十八届三中全会上首次提出的。企业党风廉政建设的重要任务，就是按照全面从严治党要求，推进“两个责任”落实到位。为推动全面从严治党向纵深发展，四方股份公司结合企业实际，打造了责任分解、监督考察、考核评价、责任追究的完整链条，形成落实党风廉政建设“两个责任”的“闭环效应”。围绕“明责、督责、述责、追责”链条：层层“明责”，以明责促知责；日常“督责”，以督责促尽责；公开“述责”，以述责促履责；严格“追责”，以追责促守责，全面促进四方股份公司党风廉政建设“两个责任”的落实。

层层“明责”，以明责促知责

厘清责任需要抓住“牛鼻子”，以上率下层层传导，层层明确，四方股份公司制定了《四方股份公司党风廉政建设“两个责任”清单和责任追究实施细则》，为推进四方股份公司党风廉政建设主体责任落实提供了根本遵循。《四方股份公司党风廉政建设“两个责任”清单和责任追究实施细则》紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，坚持分级负责、层层落实责任的原则，按照分类设置、突出重点、全程留痕、记录详实的要求确定清单内容。列出了党委主体责任和纪委监督责任清单，明晰了基层党组织的责任和主要任务，厘清了责任边界，层层“明责”，以明责督促履职者知责。

四方股份公司党委领导班子对职责范围内的党风廉政建设负集体责任，具体负责“管好班子，带好队伍，当好廉洁从业的表率；选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败现象；加强作风建设，坚决纠正损害群众利益行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；严肃党的纪律，加大查办案件工作力度”等六个方面的责任。党委主要负责人对职责范围内的党风廉政建设承担第一责任人责任，班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设承担主要领导责任。纪委负监督责任，主要负责协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐工作、维护党的纪律等具体事项。各级党组织参照“两个责任”清单内容和党委、纪委年度工作要点，结合本单位实际，制定年度本单位的党风廉政建设工作任务清单。各级党组织主体责任清单主要有开展日常党性党风党纪教育；开展惩治和预防腐败体系建设、廉洁风险动态防控工作；加强作风建设；做好员工信访处理等事项。

责任的明确、“责任清单”的开列，使得四方股份公司党风廉政建设繁复的工作有了抓手，改变了过去一些党委和党员领导干部对履责尽责认识不清的问题，改变了过去“一说正风反腐就是纪委的事”“重业务轻党务，一俊遮百丑”等认识误区；纪委也改变了过去职能泛化、战线过长的状况，进一步践行“三转”，聚焦主业，更好地履行纪委监督执纪问责的职责。

日常“督责”，以督责促尽责

责任明确是做好四方股份公司党风廉政建设工作的前提条件，也为持续深入落实公司党风廉政建设日常“督责”提供了重要支撑。公司党风廉政建设要取得实效，必须实现监督的常规化、常态化，以日常“督责”促使履职者尽责。党的十八大以来，四方股份公司努力畅通监督渠道，建立了内外相济、多元并举的监督体系。

一方面，落实集体决策、民主管理、廉洁从业、廉洁自律等有关规定；落实民主生活会、领导干部述廉述责、廉政谈话、报告个人重大事项、党务政务公开等规定，发挥组织监督、群众监督、舆论监督等作用，有效监督各级党政组织、领导干部贯彻执行党规党纪情况。组织四方股份公司全体党员，参加党规党纪知识测试，签订《党员廉洁自律承诺书》，参与修订“三重一大”决策事项等制度。

另一方面，围绕重要节点、重点部门、重点环节，对违反中央八项规定精神和“四风”问题开展专项监督检查，对检查结果在一定范围内予以通报。对检查考核或工作督查中发现的领导不到位、措施不落实等问题以及群众反映需要提醒的事项，向有关基层单位下发《监察建议书》。

探索建立派驻和巡察工作机

结合四方股份公司实际，创新性地探索建立派驻和巡察工作机制，向物资部、采购部等重点业务单位试点派驻纪检监察员，加强对关键业务环节的监督监控；根据新制定的《四方股份公司党委巡察工作实施办法》，全面开展党委巡察工作，强化监督覆盖。同时，利用互联网信息技术，结合四方股份公司《廉洁风险防控手册》，搭建了“廉洁风险防控动态管理系统”。系统将党规党纪宣教、重要岗位人员信息、业务流程管控、廉洁风险预警、网上信访举报等各项要素整合集成，成为开展廉洁风险防控动态管理工作的抓手和压实党风廉政建设“两个责任”的工作平台，形成了前期预防、中期监控、后期处置的廉洁风险动态防控体系。运用多种监督方式，做到监督常规化、常态化，努力提高监督实效。

日常监督的常规化、常态化，多元化，促进了四方股份公司党风廉政建设工作“两个责任”的落实，改善了过去监督渠道单一，监督覆盖面狭小的问题，为营造风清气正的党风廉政建设氛围提供了坚实的纪律和作风保障。

公开“述责”，以述责促履责

如果说明责、督责是履责的前提，那么述责就是对履责成效的检验。开展述责述廉是新形势下全面从严治党的现实需要和依规管党治党的内在要求，是落实四方股份公司党风廉政建设“两个责任”的重要抓手。

四方股份公司领导在公司职代会上进行述职述廉，职工代表对领导干部廉洁自律和党风廉政建设履职情况进行现场民主评议。各部门（单位）主要领导在基层职代会或员工大会上进行述责述廉，职工代表现场对领导干部进行民主评议。开展述责述廉重在坚持问题导向。四方股份公司紧紧围绕“责”“廉”两大主题，突出遵守党的纪律、履行管党治党责任和第一责任人职责、存在问题、改进措施等方面的内容，组织领导干部紧密结合所在部门（单位）及个人实际，如实向职工代表报告情况。四方股份公司纪委认真核实述责述廉内容，引导党员领导干部守纪律讲规矩。纪委核实述责述廉报告以问题为导向，抓好问题整改，并将整改情况纳入领导干部个人廉政档案，作为奖惩，考核，提拔的重要指标。

实践证明，开展述责述廉活动，有利于对四方股份公司各级党组织主要负责人履行主体责任进行“全面体检”。通过“体检”，以问题为导向，逐项抓好整改，倒逼责任层层落实，切实把党委作为党风廉政建设领导者、执行者、推动者的职责落到实处。

严格“追责”，以追责促守责

有权必有责、有责要担当、失责必追究。党的十八大以来，四方股份公司纪委始终高举追责“撒手锏”，运用监督执纪“四种形态”以及责任追究“一案双查”两个有力抓手，严格“追责”，以追责产生震慑效应、激发党员领导干部守责担当精神。

一是运用“四种形态”，加强纪律提醒。“四种形态”是以党的纪律为尺子进行划分的，既针对苗头性问题，又覆盖了各种违纪行为，为四方股份公司党委履行好主体责任提供了具体方法和抓手。围绕廉洁风险易发领域、“两个责任”落实情况以及出现的违规违纪问题，以“红脸出汗、咬耳扯袖”方式，对相关领导干部进行针对性廉政约谈和纪律提醒，促使其主动担当，增强履行“主体责任”和“一岗双责”的自觉性。运用“四种形态”，各级党组织领导班子成员承担了更多的责任。充分发挥党委主体责任、政治领导、全面监督等方面的优势，综合运用民主生活会、谈话函询、工作约谈、考察考核等形式，抓早抓小，动辄得咎，使党员干部受警醒、明底线、知敬畏。

二是落实“一案双查”，加大责任追究。对违规违纪问题，依规依纪严肃问题，不仅追究当事人的责任，还倒查追究相关领导班子的“主体责任”和领导干部的“一岗双责”领导责任。这方面，既有领导因“一岗双责”履职不到位受到诫勉谈话、通报批评等组织处理；对个人重大事项报告不实的领导干部，也依规依纪进行了组织处理。追责力度前所未有。

“明责、督责、述责、追责”工作链条，以厘清责任边界、明确责任内容、强化责任考核、严格责任追究为重点，真正形成党委主抓、纪委监督的党风廉政建设责任体系，真正把党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责落到实处，构建了闭环式的党风廉政建设“两个责任”落实体系，确保了四方股份公司各级党组织在落实党风廉政建设“两个责任”中守土有责、守土尽责，强化了党风廉政建设工作的体系化、制度化建设，使党风廉政建设从口头上的“软性要求”变为实实在在的“硬性措施”落地生根，从而使全面从严治党要求得到具体贯彻。