习近平网络治理重要论述的理论内涵和创新意义

习近平关于互联网治理观念的公开表述，至少可以追溯到2004年7月21日，他在《浙江日报》开设的“之江新语”栏目中发表的《认真实施关系亿万家庭切身利益的民心工程》一文。在这篇文章中，他从“未成年人的健康成长，涉及亿万家庭的幸福，关系广大群众的根本利益”[1]的高度出发，提出了加强互联网、手机等新兴媒体传播生态治理的重要性和迫切性。习近平明确提出要加强微信治理的观点，不迟于2013年11月9日，他在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中，指出“面对传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的微客、微信等社交网络和即时通信工具用户的快速增长”，亟需加强微信等新媒体治理。[2]

据不完全统计，从2004年至今，习近平在其公开论著和公开讲话中近二十次谈到了加强互联网治理的重要性，以及如何治理互联网，加强互联网治理创新等问题，形成了一系列行之有效的具有中国特色的互联网治网之道和网络空间命运共同体理念。

一、关于互联网治理重要性和当前网络治理存在问题的论断

习近平对于互联网治理重要性的论断经历了从关系青少年身心健康、关系亿万家庭和人民群众切身利益，到关系思想舆论安全、网络强国、国家安全，再到关系国际安全和网络空间命运共同体的不断上升的几个阶段。

（一）网络治理关系青少年身心健康、事关亿万家庭和人民群众切身利益

早在2004年习近平在浙江担任省委书记期间，就曾以“哲欣”笔名撰文，谈到了网络治理对未成年人思想道德建设，对亿万家庭子女健康成长的重要意义。他在文中认为， “互联网、手机等新兴媒体中传播的一些腐朽落后文化和有害信息，对未成年人的成长产生不良作用”，是影响未成年人身心健康的一个新情况、新问题。“一定要把这项民心工程办实，把这项德政工程抓好”。[3]这是他网络治理理念的早期萌芽。

2016年4月19日，在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话中，再次从事关人民利益的高度谈到网络治理的重要性，认为“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。”[4]有必要本着对社会和人民负责的态度，做好网络治理工作。

（二）网络治理关系思想舆论安全、国家安全、网络强国

宣传舆论工作“事关旗帜和道路”“事关党和国家前途命运”，在互联网时代做好网上舆论治理是做大做强主流舆论，巩固共同思想基础的根本保障。习近平2012年12月7日在考察腾讯公司，与员工会谈时就谈到了互联网在国家治理中的重要作用，提出“互联网在社会管理方面有较大作用”。[5]在2013年“8·19”讲话中，习近平把网络舆论治理提高到宣传思想工作的“重中之重”的高度，提出“要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓。”[6]

正如习近平所言，“没有网络安全就没有国家安全”。在当今国内国际事务对网络依赖日益加深的情况下，加强网络治理是保障国家安全的重要方面。2013年11月9日，习近平在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中将做好网络治理工作提高到事关国家安全和新的综合性挑战的高度，认为“网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战。”[7]

2014年2月27日，他在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议讲话中，认为网络治理和网络安全工作事关国家众多安全，必须给以足够重视，加强应对，进一步提出“网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身”的重要性和做好这项工作的紧迫性。[8]

2014年7月16日，习近平在巴西国会做《弘扬传统友好共谱合作新篇》的演讲中又将互联网发展与治理工作与国家主权和安全相联系，指出“当今世界，互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，必须认真应对。”[9]在2014年11月19日，他在致首届世界互联网大会的贺词中再次提出了互联网发展与治理对国家主权和安全的重要性，“互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战”。[10]

网络强则国家强。当前，互联网技术对全球政治、经济和安全格局正发挥着深远的影响，世界主要国家都“把互联网作为谋求竞争新优势的战略方向”。在此情况下，如何做好网络治理工作，“完善网络治理体系”，处理好“安全和发展要同步推进”的问题，考验着执政者的智慧。在2018年全国网络安全和信息化工作会议上，习近平将党的十八大以来党中央重视互联网发展与治理工作，走出的中国特色治网之道，提出的新思想新观点新论断，看作是“形成了网络强国战略思想”的重要标志。

（三）网络治理关系国际安全和网络空间命运共同体

2014年11月19日，习近平在首届世界互联网大会贺词中认为互联网治理关系国际社会安全，并提出了建立网络空间命运共同体的设想，认为“互联网真正让世界变成了地球村，让国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。”[11]2017年12月3日，在致第四届世界互联网大会的贺信中再次强调了构建网络空间命运共同体的重要性。认为“构建网络空间命运共同体日益成为国际社会的广泛共识。”[12]在2018年4月20日举行的全国网络安全和信息化工作会议上的讲话中，明确指出“推进全球互联网治理体系变革是大势所趋、人心所向。”[13]

（四）对当前网络治理存在问题的准确判断

习近平不仅是较早注意到互联网对人类社会的巨大作用，也是对当前互联网治理存在问题有较准确把握的国家领导人。在2012年考察腾讯公司时，习近平就指出“互联网时代对人类的生活、生产、生产力的发展都具有很大的进步推动作用。”[14]

习近平在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中，对当前网络治理工作存在的多头管理、权责职能不清、效率低下等体制弊端做出了较为准确的认识和判断。认为“从实践看，面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。同时，随着互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化。”[15]

在看到当前网络治理体制弊端的同时，习近平也对当前我国互联网发展水平，特别是创新水平做出准确判断，认为“我国互联网和信息化工作取得了显著发展成就，网络走入千家万户，网民数量世界第一，我国已成为网络大国。同时也要看到，我们在自主创新方面还相对落后”。[16]

二、提出多主体参与、多种手段相结合的综合治网观念

习近平的网络治理观念可以分为国内网络治理观念和国际网络治理观念两个方面。习近平的国内网络治理观念主要包括：

（一）依法管理，德法并重，加强网络生态治理

2006年5月19日，习近平在《之江新语》专栏中发表的《坚持法治与德治并举》一文中，指出“道德是法治的基石。……法治与德治，如车之双轮、鸟之两翼，……各自起着不可替代而相辅相成、相得益彰的作用”。[17]明确表达了德法并重的理念。

在网络治理中，习近平在强调依法治理，加强法治的同时，同样强调法治与德治的互补性和协调性。2014年2月27日，在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议讲话中，明确提出要加强互联网法制建设的观点，要求“要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。”[18]在2015年12月16日第二届世界互联网大会开幕式上，习近平也明确提出了在加强依法治网同时，要加强网络伦理建设，发挥道德教化作用的依法管理、德法并重的网络治理观念。指出“要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。同时，要加强网络伦理、网络文明建设，发挥道德教化引导作用，用人类文明优秀成果滋养网络空间、修复网络生态。”[19]

值得一提的是，在这篇讲话中，习近平还明确提出了“修复网络生态”的网络生态治理观念。

（二）重视企业、专业人士在互联网治理中的重要作用

2012年12月7日，习近平在考察腾讯公司时就充分认识到互联网企业在网络治理中的重要作用，指出“今后在互联网的发展与建设中，从法规建立完善到技术的发展各方面，你们的意见都很重要，希望你们今后在这方面更多地建言献策。”[20]

在网络治理中，习近平还十分重视发挥互联网企业社会责任的重要作用。2007年1月15日，他在“之江新语”专栏文章中，就要求企业要加强社会责任建设，认为“只有富有爱心的财富才是真正有意义的财富，只有积极承担社会责任的企业才是最有竞争力和生命力的企业。”[21]

2016年4月19日，在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话中再次指出互联网企业加强社会责任的重要作用，“只有积极承担社会责任的企业才是最有竞争力和生命力的企业。办网站的不能一味追求点击率，开网店的要防范假冒伪劣，做社交平台的不能成为谣言扩散器，做搜索的不能仅以给钱的多少作为排位的标准。”[22]在2018年4月20日全国网络安全和信息化工作会议上的讲话中，也强调了加强企业主体责任在做好互联网治理工作中的重要性，提出“要压实互联网企业的主体责任，决不能让互联网成为传播有害信息、造谣生事的平台。”[23]

习近平也充分认识到网络与新媒体人才在网络治理和网络强国中的重要作用。2014年2月27日，习近平在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议讲话中指出，“建设网络强国，要把人才资源汇聚起来，建设一支政治强、业务精、作风好的强大队伍。”[24]在2016年4月19日举行的网络安全和信息化工作座谈会上的讲话中，也强调了网络人才队伍建设的重要性，“建设网络强国，没有一支优秀的人才队伍，没有人才创造力迸发、活力涌流，是难以成功的。念好了人才经，才能事半功倍。”[25]

（三）重视人工智能和技术手段在互联网治理中的重要作用

习近平在强调发挥网络企业单位和网络人才在网络治理中重要作用的同时，还十分注重发挥网络新技术和新应用在网络治理中的重要作用。

2012年12月在腾讯公司总部考察时，就提出了要依靠网络海量数据和客观、精准的分析在提供政府建议和社会治理中的重要作用。指出“我看到你们做的工作都是很重要的，比如在这样的海量信息中，你们占有了最充分的数据，然后可以做出最客观、精准的分析。这方面对政府提供的建议是很有价值的。”[26]2013年8月19日，在全国宣传思想工作会议上讲话中明确提出，“要依法加强网络社会管理，加强网络新技术新应用的管理，确保互联网客观可控，使我们的网络空间清朗起来。”[27]

（四）治理和疏导兼顾，做好网上舆论治理应对工作

习近平的网络治理观念，不仅强调党委、政府、企业和社会在网络治理、把控和监督工作的重要作用，还充分注意到治理和疏导的关系。

早在2006年，习近平在《打牢基层维护社会稳定的第一线平台》一文中就提出，“要建立健全基层舆情汇集分析机制”，综合运用教育、协商、疏导等办法，化解基层矛盾。2014年2月27日，在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议讲话中，指出要充分发挥舆论引导作用在网络空间治理中的重要性，“做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，……把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。”[28]

习近平还将新闻舆论工作上升到“是一门科学”的高度，认为“必须按照规律办事。”对于如何做好网上舆论疏导工作，他提出对观点和想法五花八门的网民“要多一些包容和耐心”，对他们的“怨气怨言要及时化解”“错误看法要及时引导和纠正”，让互联网成为与群众沟通交流的新平台。

（五）多方参与，多种力量协同作用，共同治理网络问题

多主体参与，多种手段相结合的综合治网理念是习近平互联网治理理念的重要方面。2016年4月19日，在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话中指出，“企业要承担企业的责任，党和政府要承担党和政府的责任，哪一边都不能放弃自己的责任。网上信息管理，网站应负主体责任，政府行政管理部门要加强监管。主管部门、企业要建立密切协作协调的关系，避免过去经常出现的‘一放就乱、一管就死’现象，走出一条齐抓共管、良性互动的新路。”[29]

在2016年4月19日举行的网络安全和信息化工作座谈会上的讲话中，再次明确强调了政府、企业、社会组织和网民共同参与网络治理的必要性。认为“网络安全为人民，网络安全靠人民，维护网络安全是全社会共同责任，需要政府、企业、社会组织、广大网民共同参与，共筑网络安全防线。”[30]

2018年4月20日，在北京召开的全国网络安全和信息化工作会议上，习近平更是明确提出了多主体参与、多种手段相结合的网络综合治理观念。指出“要提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局。”[31]

三、构建网络空间命运共同体，建立新型国际网络治理体系理念

习近平的国际网络治理理念中，构建网络空间命运共同体，尊重各国主权，共享共治，建立多边、民主、透明的新型国际互联网治理体系是其国际网络治理理念的主要方面。

2014年7月16日，习近平在巴西国会所做的《弘扬传统友好共谱合作新篇》演讲中，较早明确提出了构建网络空间人类命运共同体和新型国家互联网治理体系的理念。指出“国际社会要本着相互尊重和相互信任的原则，通过积极有效的国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。”[32]2014年11月19日，在致首届世界互联网大会贺词中他再次重申了这种观点。提出要“共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。”[33]

在2015年9月23日参观美国微软公司总部时，他既强调了建立网络空间命运共同体对世界和平和人类社会共同发展的意义，也表达了中美之间如何建立新型国际互联网治理体系的设想。认为“当今时代，社会信息化迅速发展，一个安全、稳定、繁荣的网络空间，对一国乃至世界和平与发展越来越具有重大意义。……中美都是网络大国，双方理应在相互尊重、相互信任的基础上，就网络问题开展建设性对话，打造中美合作的亮点，让网络空间更好造福两国人民和世界人民。”[34]

2016年11月16日，在第三届世界互联网大会开幕式上的视频讲话中，也明确表达了构建网络空间命运共同体的设想，认为“互联网发展是无国界、无边界的，利用好、发展好、治理好互联网必须深化网络空间国际合作，携手构建网络空间命运共同体。”[35]在2018年4月20日召开的全国网络安全和信息化工作会议上的讲话中，再次提出了多方参与、多边参与，共同构建国际网络空间命运共同体的设想，指出“国际网络空间治理应该坚持多边参与、多方参与，发挥政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各种主体作用。”[36]

四、习近平网络治理重要论述的创新意义

习近平提出的网络治理观念既是一种具有中国特色的综合治网之道，又是一种具有国际和发展眼光，符合当前国际互联网治理主流理念的网络生态多维治理理念。既包含从国内网络治理实践中总结出来的中国特色治网之道，又包含建立网络空间人类命运共同体，构建新型国际网络治理体系的国际网络空间治理理念。

在网络治理中，习近平提出的多主体参与、多种手段相结合的中国特色综合治网理念，被实践证明是行之有效的。习近平在2018年全国网络安全和信息化工作会议上就曾明确表示对我国互联网治理工作的肯定，认为“党的十八大以来党中央关于加强党对网信工作集中统一领导的决策和对网信工作作出的一系列战略部署是完全正确的。我们不断推进理论创新和实践创新，不仅走出一条中国特色治网之道，而且提出一系列新思想新观点新论断，形成了网络强国战略思想。”[37]这种中国特色治网之道不仅是一种理论和实践创新，而且本身就是一种网络治理的理论和路径自信。

习近平提出的多方参与、多种手段相结合的中国特色综合治网理念，也是一种符合当前国际互联网治理主流的网络治理理念。习近平在2018年全国网络安全和信息化工作会议上提出“要提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局。”[38]这种多方参与、多种手段相结合的综合治网思路，也是当前国外发达国家利用互联网各利益攸关方共同治理互联网问题所采用的治理理念。

习近平在关于网络治理的论述中除了强调要发挥党委、政府、企业和社会多方力量，还多次提到要利用网络伦理、道德教化和人类文明优秀成果，“滋养网络空间、修复网络生态” 的观念，以及多次提出的要构建国际网络空间命运共同体，建立新型国际网络空间治理体系的设想，实质上是一种跳出某一地区和国家的互联网具体层面，从更大的社会、政治、经济、文化，以及国内和国际等整体生态圈来看待网络生态子系统的网络生态治理理念。这种网络生态治理观是一种更加长效，也更能从根本上解决互联网的各种问题的治理理念。