农村土地资产改革在村级集体经济发展中的重要作用

2020-12-09韩官林

新农民 2020年31期

韩官林

（安徽省旌德县财政局，安徽宣城 242600）

合庆村隶属旌德县孙村镇，距县城20km，由原水北、晓岭、富阳三个村合并而成，下辖17个村民组，全村现有农户693户、2754人。共确权到户耕地218.6hm2、林地270.93hm2。2019年，该村通过投资入股分红、发包租赁、种植奖补等方式，集体经济组织经营性收入达50.03万元，其中投资入股分红20万元，发包租赁12.5万元，种植奖补8.93万元，其他收入8.6万元。

1 农村集体资产确权到户和股份合作制改革情况

（1）清产核资。村清产核资小组将集体组织中除分到农民手中以外的所有资产进行登记造册，总资产454万元。其中18万元经营性资产（原村委会房屋）作为集体经济公司的注册资本。

（2）成员界定。经村民代表大会表决同意，以2016年3月24日为时间节点，全村在册的2754人均成为集体经济组织成员。

（3）折股量化。经村民代表会议表决同意，本村采取“劳龄股”方式配置股份。“劳龄股”是以2009年到2016年17年为时段，每年每人1股，满股17股。经折股量化，全村共设40272股，每股折价4.47元。

（4）成立主体。首先成立3个农产品种植专业合作社，由3个专业合作社发起成立村集体母公司——旌德县合庆农业开发有限公司。母公司不经营，负责对子公司的全方位监管。

这里要说明的是，根据公司法规定，有限责任公司的股东不应超过50人，我们的农民股东以加入合作社的形式，再由合作社发起成立母公司，成功剖解了这一难题。

2 “三变”改革情况

2.1 开展土地股份合作，实现农民转股东

阜阳、水北地区169户农民以32hm2土地经营权入股振兴瓜果专业合作社，1股/667m2，折价2000元，占总股份的8.16%。最低分红标准为560元/667m2。股利按企业经营情况分配。据测算，芦笋成熟期每亩总收入可达近千元，大大提高了农民的财产性收入。

2.2 资本入股，实现“资本入股”

母公司整合县扶持集体经济基金和财政综合改革基金，共向合作社投入150万元，折合为750股，占股12.76%。吴贵明投入的固定资产按账面资产930万元折合4650股，占股79.08%。村母公司不参与经营，不承担市场风险。每年按股参与分红，约定村集体分红最低额度为15万元。

2.3 规范发包、租赁行为，实现资源转化为资产

经董事会一致同意，通过公开招标，将一个村有闲置仓库修缮后承包给振兴合作社，年租金1800元。我们努力发展全区旅游业。我们已将盘古生态农业旅游开发基地、西瓜采摘园、芦笋采摘园委托旌德县玉屏旅游开发有限公司经营。我们每年从低保中受益2000元，实现了“看得见钱、给钱”的目标[2]。

3 经验做法与启示

3.1 要提高思想认识，当好集体经济发展的“排头兵”

以农村集体资产股份制改革为契机，合庆村坚持党旗领导经济社会发展，突出重点，从两个村委会成员等“关键少数”做起，两个村委会所辖党支部书记和党组领导，党支部书记和党组组长，要层层压实责任，弥补思想上的薄弱环节，坚持责任制，管好责任人，带头抓班子由负责人带班，与各小组对弈，推动形成党建引领村级集体经济发展、逐步承担责任的格局[1]。

3.2 加强载体建设，当好集体经济发展的“引路人”

加强“双培双带”载体建设，为村级党组织发展壮大集体经济提供强有力的智力支持和人力资源保障。到目前为止，村里已经培养了两名有能力的党员。加强学习平台建设，立足村情，充分利用党员电教、乡村党校等学习教育平台，侧重对芦笋、西瓜、烟叶等种植业的学习交流和技术指导。加强信息平台建设，做好万村网页和农商网信息完善工作，扩大镇村农产品和特色旅游知名度，并充分发挥“流动党支部”作用，主动联合上海流动党支部开展“后备箱行动”，即通过上海流动党支部资源平台，扩大镇村农产品销售渠道，让村民发展种植业的同时不为销路发愁犯难。

3.3 采取市场办法，做发展集体经济的“经理人”

（1）充分挖掘山林、水面、矿产等自然资源，村集体统一流转闲置土地26.67余hm2，以股份制的方式将农田承包给旌德县振兴蔬菜瓜果专业合作社合作种植高端蔬菜—芦笋。在合作中村集体不承担风险，即在亏损时，享受5万元/年的保底分红，盈利时，按10%的股份进行盈利分红；（2）积极发掘组织资源潜力，推行“村党（总）支部+企业（协会、合作社）+农户”发展模式，开展村企联建，先后发展种植芦笋、山葛等项目，有效推动村级集体经济稳步增长。随着集体经济的壮大，不断完善了村内的基础设施，村容村貌、群众的精神面貌都发生了较大的变化。