基层公务员职业生涯高原的产生因素及对策分析

□谭玲玉

基层公务员是政府干部队伍的重要组成部分，通过为人民群众提供公共服务，将党和国家的各项政策落到实处。本文从个人因素和组织因素两方面对我国基层公务员升迁停滞和职位边缘化问题进行探讨，提出应增强公务员的道义责任意识，提高自身综合素质，促进个人职业生涯与组织目标融合，完善培训晋升方法和加强公务员监督管理，以降低公务员的职业生涯高原感知及其消极影响。这不仅有利于提高公务员的工作满意度和工作投入，也为政府如何提高基层公务员队伍的整体素质和建立服务型政府提供一定建议。

一、职业生涯高原的概念

1.职业生涯高原的定义。职业生涯高原是指个体在当前所在部门中其职业生涯发展长期不变的一种消极状态。即个体在其职业生涯的某一过程中向上晋升、向权力更高的工作调动、工作任务的责任更大，或继续学习新知识与技能的机会很小。我国学者在此基础上提出，公务员职业生涯高原即公务员在国家机构就职的过程中，其职业生涯发展达到一定水平后，向上运动空间便会越来越小，从而遇到自身仕途“天花板”状态。

2.职业生涯高原的构成。Bardwick最早把职业生涯高原的维度划分为三维观，包括结构高原、内容高原和生活高原。Milliman则是将职业生涯高原总结归纳为二维观，即层级高原和工作内容高原。其中，结构高原和层级高原均指个体在组织中难以向上晋升或横向流动，内容高原指个体在工作中无法继续学习更多或更新的知识和能力，生活高原指个体在组织中感知到低成就感或停滞感。Tremblay和Roger在以往研究之上提出，职业生涯高原还包括个体向上晋升空间狭窄。国内研究者谢宝国、龙立荣和赵一君通过实证研究，提出针对企业员工的职业生涯高原三维结构为层级高原、内容高原和中心化高原，受到学者们的一致认可。其中，中心化高原指个体在组织工作过程中很难被赋予更多的责任，向组织中心移动的可能性很小。此后，王忠军、龙立荣、刘丽丹等通过质性和定量相结合的方式提出并验证了公务员职业生涯高原的两维度结构：升迁停滞和职位边缘化。其中，升迁停滞指个体晋升机会渺茫，职位边缘化指个体的职权职责不再增加甚至降低。

二、基层公务员职业生涯高原现象的成因分析

1.基层公务员职业生涯高原的个人因素。基层公务员职业生涯高原产生的个人因素较为明显的主要是年龄、职务、人际关系和思想品德等。同时，公务员个体作为其职业生涯高原的直接感知者，其归因方式也将极大影响对自身职业生涯高原状态的认知。普遍认可的一个因素就是年龄，公务员的年龄越大，其向上晋升的机会就越小，面临职业生涯高原的概率就越大。相比之下，公务员受教育程度越高，职业生涯状况将会越好。这是由于当前干部选拔制度中对“年轻化”“知识化”的要求，使得公务员队伍更倾向于提拔年轻的公务员，对于横向交流的机会也更多考虑年轻的公务员，导致年长的员工更容易进入职业生涯高原状态。同时，相对于领导职务，非领导职务公务员感知的职业生涯高原更为严重，这可能是由于“官本位”的制度设计思路使非领导职务的公务员很难向上晋升到领导职务或者获得更多权力。另外，个体的人际关系和思想品德往往是影响一名公务员职业生涯发展和工作胜任极为重要的因素，进而影响公务员进入职业生涯高原状态的可能性。因为人际关系更好的公务员在处理事情的时候拥有更多的人际资源或交际手段，思想品德更高的公务员在提供公共服务时会更具有道义责任意识，这些都可以帮助公务员提高自身的工作投入，促进公务员的职业生涯发展。个体的归因方式也是影响公务员对自身职业生涯高原状态感知的重要因素。根据归因理论，当出现职业发展平台期时，倾向于内部归因的个体会把责任更多地归结于自身的内在因素，认为自身能力不足或努力不够，因此职业生涯高原感知会比较低。然而，倾向于外部归因的个体会认为组织环境未满足其职业发展追求，因此会感知到更高的职业生涯高原。

2.基层公务员职业生涯高原的外部因素。外部因素包括外部支持低和个人职业生涯管理不受组织重视等。外部支持包括公务员感知到的组织支持和家庭支持，公务员感知到的组织支持感越高，越可能抵消无法晋升带来的心理失落感。相反，组织支持感缺乏的公务员更容易产生消极情绪，对职业生涯高原的感知更强。同时，国内学者也提出公务员个体家庭对该职业的满意度越高，其工作兴趣和热情就越高，职业生涯高原对其影响越弱。另外，当公务员认为所在部门并未重视个人职业生涯发展，或给予重视但管理制度并不完善时，个体对处于该组织的发展方向和规划并不清晰，也会导致其很快进入职业生涯高原状态。

三、基层公务员职业生涯高原困境的解决对策

1.基层公务员职业生涯高原个人因素的解决措施。一是树立为人民服务的正确工作动机，增强道义责任意识。基层公务员应始终坚守自己的信仰，保持坚定的职业立场和态度，自觉自律践行道德规范，负责任地为人民服务。不论是工作时间长短还是是否处于领导职务，都应该有公仆意识、责任意识和模范意识，积极进行自我归因，调整自己的消极情绪，通过积极工作赢得人民群众的认可，获取精神上的满足。二是加强人际沟通能力，提高自身综合素质。基层公务员应树立终身学习的思想，通过提高自身各方面的知识和能力，突破当前职业发展瓶颈。一方面，可以通过积极与他人沟通和演讲等方式提高自身人际沟通能力，从而提高为人民群众的办事效率和突发情况的应对能力。另一方面，应当时刻保持竞争意识和挑战精神，对自己的工作内容追求更高标准和更多创新，通过优秀的表现努力争取晋升和调动。

2.基层公务员职业生涯高原外部因素的解决措施。一是促进外部支持，增强公务员个人目标与组织战略融合。公务员的所在部门和家庭在情感、行为上的支持对公务员个体的工作积极性有着极其重要的作用。因此，基层公共部门管理者应关注员工的心理健康和职业生涯规划，经常与公务员进行沟通，解决公务员的心理困惑并提供适当的精神鼓励和安抚。同时，可以通过优化基层公务员的工作环境、开展多种多样的文体活动，为员工提供一定的支持。二是完善培训晋升方法，加强公务员监督管理。组织大环境下公务员管理、晋升和监督制度对公务员个人的职业发展和行为有很大决定作用，因此应减少形式主义的培训内容，建立更合理有效的培训晋升方法。同时，应完善当前公务员监督管理制度，并充分利用网络、媒体、舆论的力量，促进社会监督的参与。通过制度的强制性、惩罚性，制约和监督公务员的行为，以促进基层公务员的工作投入，提高人民群众对公务员的满意度。