浅析达州市农产品质量安全保障体系

杨 婷

（达州市农业环境保护监测站，四川 达州 635000）

1 明确职责划分和工作体系

按照国务院机构改革和职能转变方案划分，由农业部门和市场监管部门履行食品安全监管职能。市州级重点做好督导检查、农业投入品管理、质量监测、品牌培育等工作；县级重点做好农产品及产地环境协同监测、监管执法、品牌培育、信用档案建立、安全工作宣传等工作；乡镇重点做好农民培训、投入品使用指导、日常巡查、试行合格证制度等工作。达州市农产品质量工作体系较为完善，市、县两级充实了农产品质量监管机构，315个乡镇设置了农产品质量安全服务站，配备了500余个监管员。村级配备了农产品质量安全协管员，形成了市、县、乡、村四级网格化农产品质量安全监管体系。

2 建立健全了农产品质量安全检验检测体系

近年来，国家、省两级加大财政支持，以公益性检测为核心，构建了市、县、乡三级分工明确、运行有效的农产品质检体系，形成了以市级为骨干、县为基础、乡为补充的监测网络，做到了科学规划，稳定了检验检测机构地位和职能。

市县两级检测机构在建设方面得到了省农业农村厅及其他部门的指导。在实验室布局、仪器设备购置、参数设定等方面，按照综合建站要求进行建设。项目建成后，开展省、市、县三级监测工作。近年来，越来越重视检验检测机构队伍建设，市县两级坚持开展大范围、多层次的检测技术培训，检测大比武，做到市帮县，县帮乡，提高全市检测人员技术水平。为了持续保持检测能力，省级农业部门会同省市场监管部门按“同步申报、同步受理、同批专家、联合考核”的模式推进农产品质检机构考核和资质认定“双认证”。目前，市、县7个农产品质量检验检测机构均通过实验室“双认证”，保障了全市检测机构“双认证”数量稳固稳定，确保资质不掉牌，能力有提升，工作持续加强。检测业务工作实行能力验证和复检制度，倒逼检测能力稳步提升。

检测机构的配套已基本完善，能够满足日常检测需要。市级检测中心配齐了气相色谱串联质谱仪、液相色谱串联质谱仪、气相色谱、液相色谱、原子吸收和原子荧光，具备种植业产品、产地环境、畜禽产品检测能力。县级情况来看，均配备气相色谱、液相色谱、原子吸收和原子荧光4大件，以及小型辅助仪器设备，基本具备农产品和产地环境的检测能力。大多数乡镇建有快速检测室，配备快速检测设备和专兼职检测人员，开展了日常检测。

3 建立农产品质量安全信息服务体系

一是已经逐步建立了一套农产品质量安全信息服务体系，在全市已推行农产品追溯体系建设，对生产经营主体实时监管。2018年建立了市级农产品质量安全监管及追溯平台，实施了农产品质量安全追溯“4挂钩”。目前，全市入驻省级平台企业500多家，市级平台企业60多家。历年打造追溯示范企业；二是推进农产品质量安全信用体系。通过对管理辖区内从事食用农产品（含种植业产品、畜禽蜂产品和水产品）种植、养殖的农产品生产者，建立农产品生产主体质量安全重点监控名单和黑名单制度，督促生产经营主体落实诚信责任，遵守农产品质量安全法律法规，规范生产经营行为，杜绝使用禁用农兽药和非法添加物，严格执行农兽药休药间隔期。针对失信主体实行重点监管，扩大产品抽检范围，提高抽检频次。通过惩戒机制使生产经营单位不愿失信、不敢失信、不能失信。目前正逐步实现信用体系运行的制度化、规范化。围绕信息采集、两个名单的判定原则、惩戒措施、失信黑名单披露等，健全完善规章制度。

4 试行食用农产品合格证制度

试行食用农产品合格证制度，实施“走出产地需证明”的农产品产地准出和“进入市场有门槛”的市场准入管理，是推动种植养殖生产者落实质量安全主体责任，推动农业高质量发展的关键手段、重要抓手。

按照全市“一盘棋”的原则要求，在全市范围内统一试行，统一合格证基本样式、统一试行品种、统一监督管理，在全市范围内通查通识。试行主体为食用农产品生产企业、专业合作社、家庭农场等。试行品种为蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、养殖水产品等大宗消费产品。种养殖生产者必须要承诺不使用禁限用农药兽药及非法添加物，遵守农药安全间隔期、兽药休药期规定，销售的食用农产品符合农药兽药残留食品安全国家强制性标准，对产品质量安全及合格证真实性负责。制度边试行，边改进。同时坚持部门协作、形成基地、市场无缝衔接。2020年上半年，全市已试行食用农产品合格证制度的农产品生产主体达120余个，开具合格证2000余张，其中由部门印制发放的700余张，由生产者自己打印、印刷的1300余张，附带合格证上市的农产品1200余t。

除此之外，对质量安全监管，还完善了生产过程质量控制制度、责任追究制度、应急管理制度、督查考核制度、质量认证制度、创建国安县等，全力保障全市农产品质量安全，做到了质量安全水平稳中有升、成效显著，未发生过重大农产品质量安全事故。