国企党委如何发挥领导作用

苟 量 王治富 常学军

（作者分别系中国石油东方地球物理公司党委书记、总经理；党委副书记；党委组织部部长）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业党的建设。2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上明确提出了坚持两个“一以贯之”，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，党组织发挥领导核心作用和政治核心作用，同时，强调要完善“双向进入、交叉任职”领导体制，全面推行党委（党组）书记、董事长由一人担任，要求“一肩挑”应该具备两个职务所要求的条件和能力。

“一肩挑”领导体制具有鲜明的时代特性，是国有企业党委发挥领导作用的体制创新，是落实两个“一以贯之”的最生动实践，在加强党的领导与完善公司治理相统一的过程中凸显重要。但在当前，“一肩挑”国有企业党委发挥领导作用的理论研究和实践创新有待探索，当务之急是要厘清基本内涵、运行机理及评价标准。

党委发挥领导作用的基本内涵

党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。

把方向，就是坚持新时代中国特色社会主义方向不动摇。一是把牢正确政治方向。坚持以党的政治建设为统领，严守党的政治纪律和政治规矩，确保在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是把稳改革发展方向。坚持社会主义经济改革方向，坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。三是把准社会主义文化方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以文化人，培育和践行社会主义核心价值观，打造具有鲜明时代特征、符合现代企业发展方向的企业文化，培养中国特色社会主义事业的可靠接班人。

管大局，就是谋全局、议大事、解难题。一是在服从国家战略中管大局。深刻认识国有企业的公有制性质和肩负的责任使命，将发展方向和目标自觉融入党和国家战略之中，做到始终服从国家大局、时刻服从战略全局。二是在破解改革发展问题中管大局。能够准确把握国有企业发展不同时期的主要矛盾和问题，抓住企业改革发展的重点、难点和关键点，对事关企业改革发展稳定和职工根本利益的重大事项严格把关，确保正确履行企业经济责任、政治责任和社会责任。三是在应对化解风险中管大局。坚持底线思维，增强忧患意识，强化党员干部的斗争意识和斗争本领，着力防范化解政治风险、金融风险、安全风险等重大风险，确保企业健康稳健发展。

保落实，就是确保中央决策部署不折不扣落实到位。一是强化制度建设保落实。把制度建设贯穿到党的建设和企业经营管理全过程，围绕自身建设、公司治理、经营管理、监督管控等建立制度体系，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行，保证党组织在重大决策和重要干部任免上说得上话、做得了主、拍得了板。二是强化组织建设保落实。坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，建强各级党组织，扩大党的组织和党的工作覆盖面，不断提升组织力，提高引领发展、推动发展能力。三是强化队伍建设保落实。坚持党管干部、党管人才原则，探索完善适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，为企业发展提供强有力的人才支撑和队伍保障。

党委发挥领导作用的运行机理

国有企业党委要充分、稳定、持续地发挥领导作用，必须明确党组织嵌入公司治理结构中的行之有效的运行机理和模式，使党的建设真正融入生产经营各个环节，实现党的领导与完善公司治理的有机统一。尤其要明确党组织在决策、执行、监督各个环节权责和工作方式，确立党委在公司治理中的地位和作用，进而从领导体制上赋予其决策权、把关权、监督权（简称“三权”），使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化（简称“三化”）。作为党委自身，应当从七个方面着手强化自身能力，为充分发挥领导作用提供能力保障。

赋予“三权”。“三权”即决策权、把关权、监督权，是党委发挥“把方向、管大局、保落实”领导作用的实现途径。决策权体现企业党委在公司治理结构的领导地位，通过党委会研究决定重大决策、重要人事任免事项等方式，实现党委领导决策作用。把关权体现在重大生产经营事项必须经党委会研究讨论前置程序，通过把好政治关、政策关、程序关，确保党委研究讨论意见在重大问题决策中得到落实，实现党委定向把关作用。监督权体现在“三重一大”决策执行过程中依法合规，通过监督进入执行董事和经理层的党委成员和党员落实执行党委决定情况，实现党委监督保证作用。

作用“三化”。“三化”即组织化、制度化、具体化，是党委发挥“把方向、管大局、保落实”领导作用的表现形式。组织化就是明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，理顺领导体制，建强党组织，为党委发挥领导作用提供组织保障。制度化就是把党委的机构设置、职责定位、工作任务等纳入企业的管理制度、工作规范，建立有效运行机制，为党委发挥领导作用提供有力制度保障。具体化就是把党建工作总体要求写入公司章程，细化方法措施路径，使党委发挥领导作用贯穿企业改革发展全过程，实现“融入经营抓党建，进入管理起作用”。

强化“七力”。“七力”即政治领导力、科学决策力、用人把关力、组织战斗力、文化凝聚力、监督管控力、企业成长力是党委发挥“把方向、管大局、保落实”领导作用的主要着力点。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。因此，党委发挥领导作用，需要围绕政治属性和经济属性，着力从七个方面加强能力建设，其中，政治属性包括“六力”，即政治领导力、科学决策力、用人把关力、组织战斗力、文化凝聚力、监督管控力；经济属性包括“一力”，即企业成长力。具体到工作实践中，就是要求党委着眼于“七力”提升，采取创新领导体制、坚持党管干部、夯实基层组织、弘扬先进文化等措施，以高质量党建引领企业高质量发展。