基层党组织功能与管理组织职能融合研究

杨坤　赵欣　张慧　盛琳

【摘  要】坚持党的领导、加强党的建设是习近平总书记对国有企业提出的明确要求，是国有企业当好“压舱石”“顶梁柱”的“根”和“魂”。国有企业的地市级分公司承担着加强党的建设及生产经营的双重重任，但在党的建设与生产经营过程中，基层党组织功能的发挥与管理组织职能在融合发展方面却存在不协调、不充分的问题。如何围绕服务生产经营不偏离、提质增效，实现高质量发展，对基层党组织功能与管理组织职能在融合发展方面进行完善优化，成为当下需要思考的问题。鉴于此，本文重点就基层党组织功能与管理组织职能融合进行研究探索，旨在为分公司发展提供一些建议。

【关键词】基层党组织功能;管理组织职能;融合研究

一、基层党组织功能与管理组织职能融合研究的背景

（一）坚持和加强党的全面领导及全面从严治党永远在路上的形势对国有企业党的建设及生产经营工作提出的要求，应当进行研究。

（二）基层党组织功能与管理组织职能两者的出发点和落脚点都是坚持服务生产经营不偏离，提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值，把发展成果惠及最广大职工，存在目标的一致性，可以进行融合研究。若两者能够融合，则能更好地推动国有企业向既定的目标发展，不偏离国有资产的方向，值得进行融合研究。

（三）受企业自身体制的影响，传统的“厂长经理负责制”在当前的国有企业发展中仍然根深蒂固，履行“党政同责”“一岗双责”的职责还不到位，以致基层党组织功能发挥存在相对弱化情况，出现基层党组织功能与管理组织职能“两张皮”的现象，需要进行融合研究。

二、基层党组织功能与管理组织职能融合研究的意义

作为国有企业，对基层党组织功能与管理组织职能融合研究，一是严格落实坚持和加强党的全面领导及全面从严治党永远在路上的形势对国有企业党的建设及生产经营工作提出要求的具体举措。二是能够确保国有企业持续稳健高质量发展，实现党建强则企业强，党建兴则企业兴的目标，对全面提升企业管理水平、激发企业发展新动能、促进企业持续稳健发展有着重要的现实意义。三是解决基层党组织功能与管理组织职能“两张皮”问题的有效途径。

三、基层党组织功能与管理组织职能融合研究的举措

（一）发挥基层党组织的政治功能，筑牢国有企业的“根”和“魂”

基层党组织功能包括政治思想引导、组织协调、服务指导等功能。它的首要任务就是在政治上、思想上对各基层单位和广大群众起引导作用。党的十九大报告明确指出，基层党组织的政治功能是基层党组织的“魂”，加强基层党组织建设必须把政治功能放在首位，增强坚持政治方向的坚定性。

（二）抓建章立制，为两者融合提供制度保障

发挥国有企业党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，通过从基本制度严起、从日常规范抓起。建章立制，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，搭建统一工作平台，统筹资源推进工作机制整合，推进党对国有企业政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化、规范化。

（三）以“融合创新工作室”为平台，以党员积分制管理为载体，为两者融合激发党员工作主动性创造性

为适应新时代新任务新要求，解决基层党组织功能与管理组织职能间存在的问题。2019年安徽阜阳销售分公司党委搭建“融合创新工作室”平台，该工作室采取管理项目化的方式，从单个专业线突破，激发业务、培养团队，带动安全生产、经营管理、党建工作等协同发展。主要解决安全、财务、业务、党建等方面的工作重点、难点。安徽阜阳销售分公司党委以“融合创新工作室”为载体，在全体党员中实施“党员积分制管理”，利用小积分，实现大治理效能。“党员积分管理”项目在安徽阜阳销售分公司党委的统筹下，围绕生产经营管理，极大的发挥了支部战斗堡垒及党员先锋模范作用，实现了把抽象的党建工作项目化、具体化，把年度党员民主评议工作日常化，把管党治党工作信息化、流程化的目的。

（四）打造企業宣传文化阵地，为基层党组织功能与管理组织职能融合凝心聚力

企业宣传文化作为一种精神引领，最大的价值在于被每一名职工牢记于心，从意识到行为、由内而外产生作用，才能形成推动企业发展的驱动力。安徽阜阳销售分公司党委充分利用公司走廊打造文化宣传阵地，充分发挥宣传、教育、凝聚和激励功能，设置“工团共建”、“经营共享”及“支部堡垒”等十余个宣传专栏。同时每年编制一本年度宣传手册，搜罗分公司年度内党建、安全、生产经营、纪检及员工生活等相关内容，编制有《新征程2017》《足迹2018》等，向广大职工宣传、灌输企业文化知识，入眼入脑更入心，努力使其成为引领职工践行企业文化、立足岗位做贡献的平台。

四、取得的成效

（一）通过对两者融合研究，进一步提升基层党组织组织力

安徽阜阳销售分公司党委通过对基层党组织功能与管理组织职能融合研究，所属党组织的组织力尤其是组织协调力进一步提升。如，通过成立联合党支部，把支部建在基层，机关党员除按照要求参加所在支部三会一课、组织生活会、党员主题党日活动外，还积极为业务推进开展献计献策，提升了机关服务基层的意识，加深了基层对机关人员的了解，提高了党员对党建与业务关系的认识，有效推动了基层党组织功能与管理组织职能融合发展。通过制定《阜阳销售分公司党委班子成员党建责任制清单》，分公司党委班子成员严格履行“一岗双责”，实现党建与业务同部署、同落实、同检查、同考核，制定《阜阳销售分公司领导班子成员基层党建联系制度》，分公司每名党委领导班子成员联系一个支部，对联系点的党建工作进行指导，通过对基层党组织功能与管理组织职能融合研究，在促进生产经营业绩提升的同时进一步提升了党组织组织力。

（二）通过对两者融合研究，进一步激发了党员先进性

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。安徽阜阳销售分公司党委对基层党组织功能与管理组织职能融合研究，其中一个重要方面就是发挥党员的先锋模范带头作用。

什么是党员？党员就是在急难限重当前能够奋勇向前勇挑重担，不问报酬、不计个人得失的人员。今年以来，新冠疫情及油价断崖式下跌的双重影响，分公司面临销售形势异常严峻，安徽阜阳销售分公司党员带头围绕“生产经营”这个核心，积极发挥主动性、创造性，尤其在油品销售受阻的情况下，另辟蹊径，积极拓展销售新渠道，在非油销售上寻找新的销售增长点。党员周侠等深入销售前沿，奔走在各个社会网点，为非油销售发力，经过多次的走访、为客户算细账及利用自身管理专业优势，帮助社会网点布置便利店商品的陈列，经过多次奔走终于赢得了对方的信任，成功向多家社会单位供应自有商品。安徽阜阳销售分公司党委通过对基层党组织功能与管理组织职能融合研究，把党建工作融入到生产经营中去，发挥党员先锋模范带头作用，取得了良好效果，实现了党建强企业强，党建兴企业兴的良好效果。为有效解决党务与业务“两张皮”问题等方面提供了有力支撑，推动了安徽阜阳销售分公司经营销售工作取得新的进展。

五、基层党组织功能与管理组织职能融合研究中获得的启示

（一）从两者的关系看，基层党组织功能与管理组织职能两者之间不是此消彼长、相互割裂的关系，而是相辅相成、互相促进的关系，只有把两者进行融合，才能实现企业价值的最大化。

（二）从采取的举措看，从思想建设、组织建设、制度建设、企业文化建设等方面入手，通过销售业绩、企业管理能力、员工精神面貌等方面检验了基层党组织建设水平的提升，说明对两者融合研究的方向是正确的、载体是正确的、方法是正确的。