优化生育政策促进人口长期均衡发展的战略重点

吾格兰木·热合曼

【摘  要】党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。经济发展步入新常态，国内外经济社会形势和人口发展面临重大转折性变化。我国人口结构呈现明显的高龄少子特征，适龄人口生育意愿明显降低，妇女总和生育率明显低于更替水平。现在的生育主体是80后、90后，他们的生育观念变化了，养育孩子的成本也增加了，同时社会保障水平提高了，养儿防老的社会观念明显弱化，少生优生已成为社会生育观念的主流。另一方面，我国人口老龄化态势明显，2014年60岁以上人口占总人口的比重已经超过15%，老年人口比重高于世界平均水平，14岁以下人口比重低于世界平均水平，劳动年龄人口开始绝对减少，这些都对我国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。

【关键词】生育政策;人口;均衡发展;优化策略

引言

在“十四五”时期的开局之年，2021年5月31日中共中央政治局审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出中国实施一对夫妻可以生育三个子女的政策及配套措施。这是继“增强生育政策包容性”之后中国生育政策的进一步具体调整。在第七次全国人口普查相关数据背景下，这一生育政策的调整积极回应了中国少子化、老龄化的人口特征变化。

1构建共享型社会保障制度

社会保障制度是保障和改善民生、规避社会风险、增进人民福祉的基本制度安排，也是生育政策有效落地的重要措施，做好“一小一老”保障对促进中国人口长期均衡发展具有重要作用。具体措施包括：一是完善生育保障制度及其配套措施。巩固和加强生育保险在生育保障制度中的基础性地位，不断提高生育保险的覆盖率，提高在生育期间的收入补偿、生育津贴，并对生育行为采取奖励措施。鼓励父亲休产假，让男性参与到养育孩子的过程中，此外还要对单亲家庭、低收入家庭、特殊家庭领养等提供倾斜性生育保障。二是构建多层次养老保险体系。进一步完善基本养老保险制度，提高统筹层次，适度降低统筹账户的缴费比例，推动养老保险制度的普惠化、无差别化和公平化。促进补充养老保险制度的创新发展，增强政府政策方面的支持，构建补充养老的长效机制。充分利用商业保险的作用，使其参与到基本养老保险和补充养老保险的管理和运营中，此外积极发展养老服务，以需求为导向，推进医养结合型养老服务。让老年人老有所养的同时减轻年轻人养老负担。

2加大政策宣传力度，及时开展生育促进政策的效果评估、社会满意度调查，确保人口政策取得实效

建设“婚育友好型”社会是践行“以人民为中心”理念、满足人民日益增长的美好生活需要的应有之义。要积极宣传新的生育政策与配套措施，特别要在适婚青年群体中进行大力宣传，引导适婚青年形成正确的婚恋观和家庭观，尤其要深入研判导当前青年普遍婚育推迟、少生不生现象的内在原因，以更加积极主动的措施鼓励、保护和提升适婚青年的婚育热情。鼓励有条件的国有企事业单位率先落实有关生育促进政策。积极借鉴推进计划生育工作的有关经验，充分发挥国有企事业单位的模范带头作用。为确保生育促进政策落到实处，应继续加强各地出生人口监测，及时开展生育促进政策的效果评估与社会满意度调查，并考虑将生育率指标纳入政府绩效考核。及时调整优化“投入较大、收效一般”的生育政策，不断完善生育相关配套政策措施，创造生育友好的社会环境，让广大人民群众“愿意生，生得起，养得好”。

3生育政策调整

党的十八大以来，党中央根据我国人口发展变化形势，作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大决策。2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。2015年10月，党的十八届五中全会公报提出，“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。2021年5月，中共中央政治局召开会议审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，会议提出“我国人口总量庞大，近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势”。2021年6月《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，实施三孩生育政策及配套支持措施，改革服务管理制度，提升家庭发展能力，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

结束语

综上所述，党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。以习近平同志为核心的党中央，根据国内外经济社会形势和我国人口发展的重大变化，深化人口发展领域改革，调整完善人口政策，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。在这个时期，党关于人口與经济社会资源环境关系的认识不断提升，体现了马克思主义人口思想的中国化的继承、创新和发展。

参考文献：

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