夯实基层党建基础，完善基层治理体系

李采霞

摘要：加强基层党组织规范化建设，有利于稳定执政基础、有利于推进改革和发展、有利于全面决胜进入小康，意义重大。而基层党组织建设中却面临着基层组织能力偏弱，难以适应新时代需要、基层后备干部偏少，干部队伍后继乏人、村级集体经济薄弱，基层运行捉襟见肘、党建工作乏力，学习教育流于形式等问题。如何加大基层党员干部培养选拔力度，夯实基层党组织人才基础、大力发展壮大村级集体经济，夯实基层党组织党建基础、完善机制体系建设，夯實基层党组织社会治理基础成为构建共建共治共享的新型基层社会治理体系的重大课题。

关键词：基层党组织;规范化建设;意义;对策

中图分类号：D630;D267   文献标识码：A   文章编号：1672-9129（2020）16-0133-01

1 基层党组织规范化建设的重要意义

1.1加强基层党组织规范化建设，有利于稳定执政基础。从南到北，从东到西，从农村到城镇，从贫困地区到发达乡镇，党的工作得到了最坚实的力量——基层的支持。习近平同志强调了做好基层党建工作的重要性：只要每一个基层党组织和共产党员都具有强烈的使命感和责任感，基层党组织就可以发挥战斗堡垒作用， 党员干部就可以发挥模范先锋作用，我们党将会强大，我们的国家将会强大，我们的人民将会强大，党的执政基础就会坚如磐石。桃源县基层组织的工作不仅关系到党在桃源人民群众中的形象问题。也关系到党和国家方针政策的落实问题。加强基层党组织规范化建设，可以增强人民对党的信任，稳定党的执政基础。

1.2加强基层党组织规范化建设，有利于推进改革和发展。基础不牢，地动山摇。怎样贯彻党中央的具体路线决策？十九大报告给出了具体的路线图：党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。中国特色社会主义进入新时代，我们党承担起改革发展的新使命，开启改革发展的新征程，要有新气象新作为，党的基层组织建设也要有符合新时代要求的重点。

2 桃源县基层党组织规范化建设中存在的问题

2.1基层组织能力偏弱，难以适应新时代需要。一些基层党组织书记缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力，工作方法简单粗暴。个别单位重业务“显绩”、轻党建“潜绩”的问题还不同程度的存在，没有真正把党建与经济发展工作有机融合，党建核心地位还没有完全立起来。一些基层党组织书记对于党建工作“抓什么”“如何抓”等问题缺乏深入思考，对于基层党组织规范化建设停留在应付性完成，缺乏以党建促发展的使命感和责任感。

2.2年龄结构老化，学历层次偏低。我们抽样调查了几个村，以桃源县观音寺镇马鬃岭村为例，该村有6个村民小组，农业人口410户1100人，其中：常住人口710人，劳动力321人，常年外出务工人员390人。全村共有农民党员48人，其中：高中文化7人，初中文化34人，小学文化7人。在家的党员50岁以上的28人，50岁以下在家的仅3人，其余17人参军或在外地打工。在家党员中大部分属老弱病残者，平均年龄为52岁，35岁以下党员仅占18%。由于年龄结构的老化， 导致基层党组织和党员队伍维持不了朝气蓬勃的状态;由于文化知识素质低，有些党员干部在发挥作用上显得有心无力。

3 加强基层党组织规范化建设的建议

3.1优化结构，培养基层党组织新生力量。强化站位，把解决农村党员队伍老化问题当作一项重要战略任务来落实，努力实现农村基层党组织规范化建设。重视管理，切实制定出各地区各阶段党员发展规划，努力充实农村青年党员队伍，逐步优化农村党员结构。把握重点，努力培养35岁以下的农村优秀青年的政治意识，严格发展党员程序，通过建立档案、实践锻炼、重点培养等一系列的措施，夯实农村党员后备队伍的基础。放宽视野，拓宽渠道，可以在文化素质高、致富能力强、群众拥护的退伍军人、返乡人员、回乡大学生、优秀团员等人员中发展党员，及时为农村基层党组织补充新鲜血液。

3.2强化教育，提高基层党员干部整体素质。制定农村党员干部培训计划和年度计划，以多种形式对农村党员干部在土地保护、污染防治、城乡规划、乡村振兴、精准扶贫等方面的相关知识进行解读，提高村级党员队伍的党性修养及政策知识。利用远程教育终端和劳动技校等平台，广泛开展实用技术培训，加强党员的引领致富作用;，以党员服务中心为阵地，建立健全党员服务长效机制，积极开展设岗定责、结对共建、联户帮富等主题实践活动，使党员的先锋模范作用得到充分发挥。

3.3完善机制体系建设，夯实基层党组织社会治理基础。

（1）进一步完善“两委”工作考评机制。完善村务公开和民主管理制度，增加工作透明度;完善村支两委干部工作目标管理激励机制，加强对村干部的绩效考核。通过考评评估，保障农村党员干部和广大农民群众的监督权、知情权、议事权和参与权得到实现，将考核结果纳入村支部书记比选招考的基础性条件，使村级组织工作规范化、民主监督程序化、村民自治法制化。

（2）进一步加强干部作风建设。坚持做到“一查”、“二谈”、“三改”、“四讲”。“一查”：定期、不定期进行批评与自我批评，查班子、党员存在的问题，然后对症下药。“二谈”：与党员群众交心谈心，了解实际困难，及时处理问题;班子成员找村干部谈心，村干部找党员谈心，层层联系，增进感情。“三改”：党员干部针对具体问题，拿出行之有效的整改措施。“四讲”：重党性，讲服从;凭良心，讲责任;讲感情，常来往;认现实，讲奉献。

结语：党的十九届四中全会把推动基层社会治理体系和治理能力现代化摆在了突出位置，这既是社会持续发展的必要要求，也为今后一个时期的党建工作指明了方向。党的建设将在全面从严治党的基础上，向纵深发展，向基层延伸。基层党组织要在创新基层社会共建共治共享上解放思想、创新方式、取得实效，积极探索出符合实际的党群互联互助社会治理模式。

参考文献：

[1]王帅.夯实基层基础建设提升党建工作质量[J] 中国煤炭工业2020.（8）36-37