基于管理会计战略地图的高职院校发展战略研究<br/>——以YNCJ职业学院为例

基于管理会计战略地图的高职院校发展战略研究
——以YNCJ职业学院为例

2020-12-08沈豫琼

经济视野 2020年17期

文| 沈豫琼

高职院校应用战略地图工具方法的可行性

具备政策支持2017年9月，财政部印发了22项管理会计应用指引，其中第100号应用指引——战略管理要求企业加强战略管控，结合战略地图、价值链管理等多种管理会计工具方法进行使用，确保高效率、高效益地实现战略目标。第101号应用指引——战略地图明确：为了描述单位各维度战略目标之间因果关系而绘制的可视化的战略因果关系图即为战略地图，战略地图以实现单位目标为核心，主要内容包括了财务、客户、内部业务流程、学习与成长等四个维度。

2018年，财政部印发管理会计第803号应用指引——行政事业单位，规定”行政事业单位在制定和实施单位长期发展目标、中长期行政事业规划、中长期重大任务、重要改革和政策过程中，可应用战略地图等工具方法。”这为高职院校应用战略地图工具方法提供了政策依据。

具备实践支持战略地图最初是为追求股东价值最大化的企业设计的，其创建者美国人卡普兰和诺顿认为，企业对财务指标过分重视，容易导致短视行为，因此，将战略地图用在以使命和愿景作为目标的非营利机构效果应该更加明显，成功的概率会更大。高职院校属于非营利机构，战略地图已经在国内外一些高校成功使用，极大地促进了其发展，其中英国利兹大学制定全新发展战略，绘制战略地图，校内协同联动，取得卓越绩效。

高职院校应用战略地图工具方法的必要性

作为一种先进的管理会计的战略管理工具方法，将战略地图工具方法应用于高职院校具有重要意义，可以清晰地对战略进行描述，促进战略的有效实施。

有助于高职院校谋求长远发展

战略地图从财务维度和非财务维度、短期目标和长期目标、内部考核和外部评价、工作过程和工作结果等多角度设置战略目标及目标值，强调高职院校在追求财务可持续增长的同时，不断提高利益相关者的满意度，改进内部业务流程，不断学习与成长，避免只追求短期效应，而不注重短期和长期效益的平衡，推动高职院校长远发展。

有助于高职院校战略顺利实施

应用战略地图能够描述高职院校的战略愿景和发展目标，制定过程打破部门之间的壁垒，融合各方意见和建议，整个过程要求全员参与，促进管理者和教职工都能够理解学校的战略，知悉自身努力方向和肩负责任并达成共识，层层分解的战略目标可以成为部门及人员具体的考核指标，有助于推动高职院校战略的顺利实施。

高职院校战略地图工具方法的结构和内容

管理会计第804号应用指引——行政事业单位在第三章战略管理中明确“可以根据单位的特点和管理需要，确定行政事业单位战略地图各个维度的名称和内容”。高职院校任务、职能、组织结构及业务开展与企业有较大不同，按照财务——客户——内部业务流程——学习与成长这四个维度名称及排列顺序，并不完全适合其战略地图的绘制，应结合高职院校的办学实际，重新梳理各个维度之间的逻辑关系。

一是明确四个维度对象。高职院校没有单一的客户，利益相关者代替了客户层面，并且是一个复杂的群落，包括学生、企业以及上级主管部门等，各个利益相关者对学校教学、管理与服务的期望和要求有所区别。建议高职院校战略地图的内容由利益相关者、财务、内部业务流程以及学习与成长四个维度构成。

二是构建四个维度层次。高职院校是非营利机构，卓越的财务绩效不是追求的目标，不应置于战略的最高层，满足利益相关者的期望和要求是高职院校战略目标的根本。同时要满足利益相关者的期望和要求，需要财务提供资金保障，有稳定且持续增长的收入才能支撑办学支出，财务是战略地图的关键因素。而内部业务流程运作的质量以及效率高低既是收入来源的保证，又是支出效益的体现，内部业务流程是战略地图的核心动力。要保证内部业务流程高质高效运作，需要依靠学习与成长层面的支持，学习与成长维度是战略地图的基础平台。因此，建议高职院校战略地图的最高层为利益相关者，其次是财务，然后是内部业务流程和学习与成长，四个维度相互支撑，紧密关联。

漫漫长夜，在静坐中，悄悄结束。窗外微微的明光昭示着白昼的来临，他拖着疲惫的身躯，爬下床，来到水池，用清晨第一把冷水洗了个脸。抬起头，镜子中是一副形容枯槁，蜡黄憔悴的面目。殷明瞥见放在抽屉里露出来的那把明晃晃的水果刀！他拿出来，望着这个分外熟悉的刀子，“这把刀子还是向华杰买的，呵呵！”他想起来了，“那个活泼热情的脸蛋儿，穿着潮流时髦地蝙蝠衫，横七竖八将一个西瓜切得稀烂。还十分热情地请大家品尝他的杰作。”殷明想到这，有种甜蜜的感觉，想笑。刀子凌厉的光芒，映在殷明地脸上。“向华杰，哦，他也走了，因为我走了。”他突然又沮丧了起来。

应用战略地图做好高职院校战略制定

（以YNCJ职业学院为例)

YNCJ职业学院前身是一所历史悠久的中职学校，被誉为当地财经人才培养的摇篮，有较高的社会声誉，但高职办学仅有5年时间，目前在校生6 000余人，硬件条件、管理水平以及培养质量在省内排名中位以下，与2019年国家制定的中国特色高水平高职学校以及高水平专业的建设标准有很大差距。

明确战略目标

YNCJ职业学院的办学使命是办好人民满意的职业教育，发展愿景是主动融入国家战略、服务区域经济社会发展、实现学校高质量发展，入选云南省、国家”双高”计划建设名单。

进行战略分析

SWOT分析法是战略管理常用的方法，通常用于分析和研究一个组织的现状。运用SWOT分析法，对YNCJ职业学院内部环境存在的优势和劣势，以及外部环境面临的机会和威胁进行综合评价。

优势（Strengths）

一是办学历史悠久，具有一定的社会影响力，校友资源比较丰富；二是地理位置优越，位于省会城市的主城区，交通便利，能吸引学生报考和高层次人才入职；三是会计专业培养质量高，在省内得到普遍认可，连续多年获省赛第一名，在国赛中也有获奖，具有明显的竞争优势。

劣势（Weaknesses）

图1 利益相关者视角目标图

一是除会计专业外，其他专业基础薄弱；二是学校治理体系建设不完善，缺乏科学合理的绩效考核机制，制约了学校的发展；三是师资队伍建设薄弱，高层次人才短缺；四是在校生规模小，学校收入少，大量校舍及教学设施的改善性建设投入，导致资金压力较重。

机会（Opportunities）

一是职教20条等有关促进职业教育改革发展的政策文件相继发布，国家对职业教育的重视前所未有，高职扩招，当前和今后一个时期，职业教育进入发展的黄金时代；二是一带一路建设、西部大开发，云南省的区位优势，经济快速发展形成对高技能型人才强劲需求现状，为高职教育带来发展的广阔空间。

威胁（Threats）

确定战略目标

图2 财务视角目标图

综上分析，YNCJ职业学院确定战略目标为：一是响应国家高职扩招，适当扩大办学规模；二是优化办学条件，加强内涵建设，提升办学质量，努力把学校建设成为服务和助推区域经济社会发展、特色鲜明、具有较高社会声誉的优质职业学院。

分解战略目标

基于实际情况，YNCJ职业学院利用战略地图的四个维度对战略目标进行分解，阐述实现各维度细化的战略目标的业务路径及衡量目标实现与否的关键指标，并用线条勾画出细化的战略目标、业务路径以及关键指标之间的逻辑关系，绘制成为可视化的战略地图。

利益相关者维度

战略目标实现与否，直接体现在利益相关者对学校的满意度。一是让学生满意，二是与企业合作共赢，三是得到社会的认可与好评，这是分解到利益相关者维度要实现的战略目标。

将战略目标分解到利益相关者维度，并确定实现这一目标的业务路径及衡量指标，绘制出如图1所示的战略地图。

财务维度

财务维度是支撑利益相关者维度战略目标实现的重要基石，又是内部业务流程运转成效的显性体现。尽管卓越的财务绩效不是学校追求的目标，但是要实现战略目标，提高利益相关者的满意度，必须算好学校财务收支大账。

图3 内部业务视角目标图

图4 学习与成长视角目标图

一是要有可持续的财力做支持。只有高质量的人才培养，才能带来就业畅、招生旺，才能保证稳定且可持续的收入来源，需要提高招生计划完成率和学生报到率，保证一定量的在校学生人数。二是要做好支出管控，量入为出，收支平衡并提高资金使用效率。YNCJ职业学院以建设双高院校为目标，资金支出方面，除满足日常运转所需资金外，还要按照高于国家标准的指标值加大校舍资源和教学资源建设，做好项目建设资金安排和绩效考核。

将战略目标分解到财务维度，并确定实现这一目标的业务路径及衡量指标，绘制出如图2所示的战略地图。

内部业务流程维度

图5 YNCJ职业学院战略地图

按照教育部要求，高职院校要建设内部质量保证体系，包括“五纵”，即决策指挥、资源建设、支持服务、质量生成、监督控制五个业务层面；以及“五横”，即学校、专业、课程、教师、学生五个管理层级。为整合学校工作，YNCJ职业学院将内部业务流程维度按照决策指挥、资源建设、支持服务、质量生成、监督控制五个层面进行战略目标的分解，每个层面都从学校、专业、课程、教师和学生五个管理层级制定实施的目标链和标准链，并且对应有关键指标，使学校战略地图与内部质量保证体系建设工作得到统一部署与落实，绘制出如图3所示的战略地图。