后疫情时期 “地摊经济” 的可持续发展研究

魏义勉

（河南大学 商学院，河南 开封 475004）

一、“地摊经济” 提出的背景与意义

（一）选题背景

在2020 年的两会上，人大会议并没有定下全年经济增速目标，其原因就在于我国经济第一季度的情况与往年相比具有一定的特殊性。

后疫情时期经济的快速恢复要建立在人民生命安全健康的基础之上，仅依靠宣传鼓励工作只能在一定程度上起到促进经济生活步入正轨的作用。在国民失业压力和各个行业复工复产的问题上，如何用一种更“接地气”的方式让老百姓快速顺利地开展经济活动？这确实是两会讨论的重点。“保留地摊经济，给底层民众一点温暖” 的提议让大家为之一振并纷纷积极响应。其实，“地摊经济” 对老百姓而言并不陌生，在生活中早已存在，其方便快捷的经济模式一直深为大家接受和喜爱，在老百姓的生活中占有一席之地，有着广泛的影响力。在此特殊时期，国家提倡并支持“地摊经济” 的开放，无疑使其影响力更为强烈，它将助力经济活力的释放，增添人间烟火气。

（二）研究意义

“地摊经济” 是一种通过摆地摊获得收入的经济形式［1］。在过去的十几年间，由于城市发展规划和摆地摊自身的弊端，许多城市都逐渐取缔或大大减少了 “地摊经济” 的出现。但是，在此期间也不断有学者认为 “地摊经济” 具有很强的经济活力，其开展形式的弊端可以通过政策引导加以整改。而像2020 年在两会上对 “地摊经济” 如此大规模地鼓励支持，确实是一次因时制宜的利民尝试。

“地摊经济”，顾名思义，是以摆地摊的形式进行小本经营，对于摆摊者本身的学历等没有较高的要求，可以说全民皆可摆摊；对于消费者来说，在地摊上进行消费购物相较于大型商场和门店其生活氛围更加浓郁，形式更加便民，价格更加实惠。近年来，各地在创建文明城市、卫生城市的进程中对很多地摊形式的经营严加管控。2016 年，李克强总理在国务院常务会议上谈到有的城市禁止西瓜小贩进城时表示：“有的城市规划、管理观念存在偏差，一味追求‘环境整洁’，牺牲了许多小商小贩的生存权利。这样的城市其实是一座毫无活力的‘死城’。” 由此看来，地摊经济其贴心、接地气、方便快捷的经济模式在人们生活中起着无可比拟的作用。

任何事物都具有两面性。对于国民生活消费来说，地摊方便快捷、充满活力，但它的缺点也比较突出，大众印象较深的往往有以下两方面：一方面，经营者的无序占道交易。站在摆摊者的角度看，摆摊的位置不固定，主要是方便自己，根据情况可以随时调整，灵活改变，这固然对摆摊者来说是好事，没有房租也可以随处摆摊经营。但常言道：“与人方便，自己方便。” 地摊的流动性和随意性常带来无序的占道经营。占道经营在一定程度上加大了城市的交通困难，一些摆摊者骑着承载货物的电动三轮车却不能很好地遵守交通规则，对自身和他人安全出行造成了威胁。另一方面，产品质量和售后服务缺乏保障。因为摆摊者往往经营地点灵活，在大多数情况下与顾客进行的是一次性经营活动，买卖双方往往只是一面之缘。因此，其产品质量没有保障，欺骗消费者的事情也常有发生［2］。这也是为何在一些城市取缔地摊经营时，有很多人表示支持的原因之一。

二、关于 “地摊经济” 的理论分析

（一）对 “地摊经济” 的宏观环境（PEST）分析

实际上，“地摊经济”在全球各个国家都存在。古罗马城中曾有一个大型的 “跳蚤市场”，这也是摆地摊的一种经营形式，只不过相比个体散户其规模更加宏大并有一定的组织管理。近现代有泰国清迈的周末集市、美国百老汇 “跳蚤市场” 等这些既可以让居民受益，又能成为一张旅游名片的地摊形式。而在我国现代社会中的 “地摊经济” 其实也可以归为市场经济的一种表现形式。

通过宏观环境（PEST）分析，在政治、经济、社会和技术方面，“地摊经济” 都有其价值作用。根据经济学上的互惠性原则，如果不受外部的负面影响，自由交易大部分情况下都会增加买卖双方的利益同时产生良好的社会效益。而城市中的“地摊经济” 目前分为合法缴费地摊和路边摊两种形式，后者在没有明确条文规定时往往给大众展现了地摊的负面社会效应，常见于占道经营，在码头车站等地方摆摊设点。早在2008 年左右的金融危机使很多人面临失业困境之时，就有学者指出 “地摊经济” 可以帮助解决就业问题。很多缺少一技之长的民众可以通过摆地摊来维持生机，农民也可以通过摆摊把自家种植的部分蔬菜瓜果及时变现，同时由于大学扩招政策近年来的大学毕业生逐年增多，摆地摊可以让其在融入社会时有一个新的视角和方式。据相关部门测算，有超过半数以上的下岗失业者进入灵活就业领域，其中有近三成人进行过地摊经营，由此可见，地摊经济确有拉动就业的作用。

除摆摊者和消费者方面外，在宏观层面上 “地摊经济” 在近年来遭到了严重的冲击。其实，推进城市化建设与 “地摊经济” 并不冲突，相关制度实施方面仍有许多待改进之处。城管暴力执法在一段时间内热度不断，没有明确统一的实施规范，摆摊者的不配合，城管的监督压力一时间让二者之间的矛盾变得激烈起来。而在新时期，大众面对严峻的就业环境，“地摊经济” 的低成本、低门槛无疑让很多人为之心动。2020 年6 月，李克强总理在山东考察时表示：“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上’一样，是中国的生机。”

对待“地摊经济”，我们应该用更前瞻的思维，对其政策上的支持鼓励并不是解决地摊固有缺点的根本，而应在实施过程中有序快速地将地摊变成室外合法经营和有序占道经营，尤其是在以夜市为主要形式激活夜经济方面，如武汉、宜昌、黄石等湖北各地的夜市活动，开展得如火如荼。

目前，许多地市已经给 “地摊经济” 进行了 “松绑”，并根据自身情况和群众需要划定专门的区域和时间提供给摆摊者自由摆摊经营［3］。例如：四川成都设置了临时占道摊点、摊区2 234 个，允许流动商贩经营点17 891 个；广东深圳宝安一家快要倒闭的商场借机推出了临时摊位，当天引流了6 万多人，得以重获生机。多地试水 “地摊经济”，当地群众反映良好，一时间 “地摊经济” 助力国民经济活力找到了一个新的释放口。与此同时，不可避免地有人对城市规划、城市整洁表示担忧，在这一层面上就不仅仅需要群众的响应支持，更需要国家政策、地区法规的及时更新调整，以便更好地保证经济活力的释放。

（二）对 “地摊经济” 的态势（SWOT）分析

前文提到近年来 “地摊经济” 更多是被打击整改的对象。一方面，城市化是经济发展的必经之路，越来越多的外来务工人员涌入城市，虽然使城市的活力更加蓬勃，但随之而来的就业问题十分令人担忧［4］；另一方面，摆地摊因其成本低和几乎零门槛的优势给许多人员创造了就业机会，但没有完善的制度法规作保障，其存在的自身弊端就会给群众生活带来不便。以下便以SWOT 分析更好地展示 “地摊经济” 自身的优劣与目前所面临的机遇和挑战。

1. 优势（S）分析

很多从事摆地摊经营活动的人员往往是生活上比较困难、自身没有一技之长的人，而地摊经营恰恰对学历、技术方面没有行业门槛要求且内容丰富形式多样，可以根据自身情况进行选择。对于不同的社会角色，地摊的存在都有其意义。就购买者而言，在家附近就可以买到需要的新鲜瓜果蔬菜是非常便利的事，尤其是对于工作生活节奏快，日常生活中较少有时间去大型超市、菜市场进行购物的人更是如此。在后疫情时期，这种灵活的销售经营方式也减少了人员聚集停滞。具体优势如表1 所示。

表1 地摊经济的优势

2. 劣势（W）分析

“地摊经济” 经过近几年的整改甚至取消，虽然在城市干净整洁方面有明显改变，但是在短时间内提出要鼓励支持进行经营活动，其相关的制度法规，执行具体方式仍然不够完善。强有力的制度跟不上很可能会导致出现一些群众纠纷时遇到短板。就合法性而言，“地摊经济” 就曾因其尴尬的社会法律地位而被界定为一种边缘的经济形式。此外，地摊的刻板印象在人们心中早已存在，“地摊经济” 若想长久地存在，还需要摊主和消费者的共同努力，仅靠制度方面远远不够。如何在兼顾灵活性和规范性的情况下最大限度保障地摊经济的活力，这也是一个难题。

3. 机遇（O）分析

2020 年两会上已明确提出要鼓励 “地摊经济”、小店经济的存在和发展，各地区已经开始因地制宜，纷纷响应。例如，在合理化“地摊经济”的两个月间，成都市新增就业岗位达到10 万，充满烟火气息的成都对前来旅游的人来说更具有吸引力，旅游成本也会随之下降。此外，对于文明城市建设任务来说，中央文明办已明确表示，在2020 年全国文明城市测评指标中，已明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。这在政策上来说确实是一种 “松绑”，“地摊经济” 在助力释放经济活力的同时也要关注自身转型，趁此契机政府应更进一步提升地摊合法化、规范化程度。

4. 威胁（T）分析

未来，倘若 “地摊经济” 没有对自身无序性、所售商品服务质量等方面加以改进，其很可能再次面临被批判的困境。地摊的灵活性也让其无序性变得更为突出，低成本特性让从事经营活动的主体和客体良莠不齐。

四、“地摊经济” 可持续发展的对策建议

（一）加强政策法规对 “地摊经济” 的支持

加快城市立法，给 “地摊经济” 一个合法的存在形式，在法律上保护和制约 “地摊经济”。在前几年的城市管理中，对地摊人员基本都是罚款和禁止，有很多恶性暴力执法的城管事件被大众讨论，而在后疫情时期若要 “地摊经济” 更好地释放国民经济活力，给予 “地摊经济” 合法地位，对经营者和消费者加以保护是关键转折点。合法合规地进行 “地摊经济” 也给城市管理减少了成本负担，对消费者也是一种保护。此外，之前的地摊形式分为合法性缴费和路边摊两种形式，此处着重强调的是如何对路边摊这种形式进行管理调整，以便更好地服务大众。

（二）转变观念，正确看待 “地摊经济”

地摊经营曾经被人不喜的一点是占道经营，这也与没有房租水电费、摊位费等成本优势相关。在文明城市、卫生城市的建设过程中，许多地区的地摊活动都被取消了。但在后疫情时期，解决就业问题，释放经济活力更加迫切紧急。因此，各地城市管理者都应转变观念，合理规划地摊经营开展的时间地点，正确看待政府职能和群众需求。希望此次“地摊经济”能够抓住契机，也让群众消除对其的误会。根据经济学原理，结合各地群众需求因地制宜地有序开放马路地摊点，努力设计实施实现双赢的方案。

（三）组织成立协会，促进沟通交流方便管理

鼓励地摊经营者采用民主直选的方式成立协会或委员会，更好地实现由政府管理转为摊贩自治。同时，要加强对外来务工人员的法律知识普及，鼓励群众在互相监督之下共同进步。协会的存在可以让摆摊者更好地找到对口组织寻求帮助，也有利于摊主间的沟通交流，把法规要求更大众化地传递给在此方面有知识盲区的人，这样也有利于法治社会建设，更好地保障公民权利和义务的统一。

（四）借鉴国外经验，结合国内实际情况寻找解决方案

“地摊经济” 在我国广泛存在，在美国、英国、法国等多个国家也有小摊贩、周末市场、“跳蚤市场” 的个体经营形式。各国针对地摊经济实行的政策也都各有特色。例如，法国对 “跳蚤市场” 要求定时、定地点、轮流开办，且只允许在交通不受阻止、环境污染少的地方进行经营活动，夜市则专门划定适合的区域。韩国把地摊进行了美化，将各种小摊统一装饰变成 “旅游马车”，让散乱的地摊变成了一种独特的 “道路文化”，对于前来旅游的人来说也十分具有吸引力。

结语

后疫情时期，我国经济活动面临重启，在众多人面临失业、企业面临复工复产之时，“地摊经济” 为释放经济活力贡献了力量。虽然曾经的 “地摊经济” 没有与城市化发展进行良好结合，但如今，我们希望“地摊经济” 能够抓住契机，尽快在助力社会良性发展中找到自己的一席之地。保持优势，弥补不足，让“地摊经济” 更好地为社会弱势群体、低收入阶层提供生存空间，也为解决失业问题增加一个合理的方案。