产业精准扶贫的风险困境和对策建议

2020-12-08

魅力中国 2020年26期

（中共阜新市委党校，辽宁阜新 123000）

引言：现阶段的扶贫任务艰难且漫长，再加上我国行政体制的特点，中央政府下达的任务一旦累积到地方政府，就会变成政府完成任务的一种强制性推动力，这种强制性压制了政府在采取措施时的自由范围，促使政府被动地加大干预力度。事实上，在干预力度大小的问题上，政府无论是加大力度或是放任不管都会造成扶贫风险。再加上面对精准脱贫的众多新政策，部分地方领导干部仍然一味采取传统思维去解决新问题，失去了发展的眼光，大大降低了扶贫质量。本文将尝试全面分析产业精准扶贫所经历的风险困境，在此基础上提出产业精准扶贫解决风险的对策。

一、关于产业精准扶贫政策

伴随着我国经济的快速发展，人民的生活水平在不断提高，但是还存在一部分贫困地区，这些贫困地区的温饱问题甚至都没有得到彻底地解决，因此，如何全面、彻底地实现贫困人口脱贫成为中央及地方政府迫切需要解决的问题。首先，为什么称为精准脱贫呢？精准脱贫重在精准二字，以往的脱贫方式较为粗放，无法将脱贫真正落实到每家每户，为改变以往的状态，政府推出精准到户的新政策，为实现脱贫最终目标前进了一大步。产业扶贫是实现精准扶贫有效途径，通过开发当地产业，带动贫困户协同发展，不再只是解决贫困户短期的温饱问题，而是通过激发贫困户的劳动能力，让每家每户都具备持续发展的基础和动力。不仅能促进整个贫困地区的发展，还能促使贫困户自给自足，增加贫困户的收入，为实现共同富裕打下坚实的基础。

二、产业精准扶贫存在的风险困境

（一）地方政府过度干预引发稳定风险

政府对产业扶贫的过度干预有多方面的原因，首先是由于我国管理体制的普遍特点，地方政府的压力往往来自于自上而下各级领导的层层累积。对地方政府来说这种压力很大程度上制约了其相关措施的执行，大部分地方政府为了尽快完成上级下达的命令，会加大干预力度，甚至要做到安排所有相关工作。这种过度干预的方式虽然能够快速完成精准扶贫的目标，但是一旦扶贫的相关产业出现亏损，贫困农户会认为责任应该是一手包办的政府来承担，农户一旦聚集要求政府赔偿，势必要给社会稳定造成极大风险，更不利于扶贫工作的下一步展开。比如某县农户在当地政府的带领下发展养猪业，由于当年发生猪瘟导致猪肉市场不佳，贫困户将市场风险转移为当地政府的过错，要求赔偿，严重影响了社会稳定。

（二）地方政府放任不管引发责任风险

地方政府的干预虽然能够帮助快速达到扶贫目标，但市场无法自由发挥，影响了产业的发展，最终不利于地区的经济发展。同样地，地方政府的放任不管虽然给予了市场极大的决策自由，有利于经济的更好发展，但是却不能完成精准扶贫的最终目标。精准扶贫并不是简单地满足贫困户基本的生活需要，而是在满足需要的基础上，确保贫困户通过自己的劳动获得持续发展的美好前景。然而政府对扶贫产业放任不管的做法，在发现很多贫困户没有达到脱贫标准之后会采取替代方式完成脱贫，这种替代方式一般就是给予贫困户政府补贴。虽然暂时解决了贫困户的基本生计，但是在一定程度上造成了农户的依赖心理，造成农户逐渐失去了生活奋斗的动力。例如在调查某县的黄金茶扶贫产业发展状况时，很多有劳动能力的贫困户不满足政府放任不管的态度，认为应该大力带动农户前进发展，实现生活水平的进一步提升。

三、解决风险困境的对策

（一）建构产业精准扶贫绩效评价指标体系

扶贫过程中出现诸多风险困境的最大原因在于政府的干预与市场决策之间的矛盾，只有恰当地解决这一矛盾才能实现扶贫产业的健康发展。为解决这一矛盾，需要建构起一套科学合理的评价体系，根据地区的经济发展状况以及上级的要求，选择属于每个地区不同的侧重点，侧重点主要有两个方面，首先是产业发展，其次是精准扶贫。在经济发展比较困难的地区一般要选择给予市场自由决策的权力，实现产业的发展，对于扶贫任务重的地区，政府就要加大干预力度，完成精准扶贫任务。因此，建构科学的评价体系，能够提醒政府时刻关注所处地区的综合发展状况，在进行充分地分析之后，再根据评价标准选择适合地区发展的政策。

（二）制定产业精准扶贫政府权力清单制度

在制定评价体系之后，政府通过评价标准，初步了解了干预力度的大小，此时需要为政府制定详细的权力清单。为避免因为政府的过度干预造成稳定风险，需要根据颁布的扶贫相关新政策，制定一个负面权力清单，主要指政府在干预扶贫任务时所禁止的一切行为，包括权利的行使以及命令的下达，适当简化政府的权利，以确保市场在决策时的充分自由。同样地，为了避免政府因放任不管引发责任风险，需要制定一个正面清单，包括项目的选择、扶贫的范围等等。通过这样一个清单，政府能十分明确地清楚自己的干预范围，避免在产业扶贫过程中出现冲突，影响扶贫任务的进度。