对基于可持续发展的土地资源管理的探讨

2020-12-08倪雷祝良才

魅力中国 2020年26期

倪雷祝良才

（鞍山市自然资源事务服务中心，辽宁鞍山 114000）

一、当前我国土地资源困境

（一）耕地占比不足

虽然我国是国土面积大国，但是可供耕种的耕地面积占比非常小。再加之我们是世界人口大国，对耕地需求非常巨大，人均耕地面积就更小了。除了耕地外，对其他用途的土地需求也在随着人口的增长而不断增大。在这种情况下，土地资源正在变得越来越稀缺，近些年持续升温的“炒房现象”就是最直接的证明。本来就不够用的土地流入市场参与买卖，房子和土地成为商品来进行交易，本来是关系民生的房子和土地被越炒越高，更大的需求导致农村的耕地被占用[1]。另外，政府对于土地资源的整体规划还不是特别的成熟，开发出来的土地资源并不能得到充分的利用。这进一步压缩了我国耕地的利用率和占比。

（二）生态破坏严重

我国由于经济起步较晚，在世界范围内还处于相对落后状态，虽然近些年经济总量上来了，但是生态环境却遭到了严重的破坏，我们的整体经济结构布局依旧是处于比较落后的水平。农地被过度使用，肥力不足，现有耕地逐渐趋于贫瘠，另外很多的地方生态保护力度不足，尤其是对土地资源。

二、土地资源可持续发展策略

（一）建立相关标准，做到规范管理

为了确保土地整理工作顺利开展，政府部门应该建立科学合理的标准，做好土地整理规划工作，使得土地整理工作有条不紊地开展。针对具体的土地整理项目要在其各个环节严格把关，针对土地整理工作中难度最大的工作内容，权属调整工作必须受到高度重视。我国很多地区的农业生产用地分布散乱，没有进行统一的规划调整，村与村之间的权属划分不清晰。[1]因此，政府部门应该在开展土地整理工作之前做好规划和调查，明确每一块土地的权属，根据土地整理之前与整理之后的权属面积等量交换的原则，有效打破村与村之间的界线，统一调整散乱分布的土地，做到界线清晰，路、渠统一管理使用，田块平整，从而保障土地整理工作的顺利开展。

（二）加大环保宣传教育

环保意识需要全民普及和加深，我国幅员辽阔，人口基数非常的庞大，对于国民和企事业单位的环保宣传和教育是非常迫切的。因为环保最终都要落实到每一个具体的个人。只有人人都具备了环保意识，才能将破坏生态环境的行为扼杀在起点。国家相关部门应当积极进行土地资源保护的相关宣传。鼓励广大民众不止要具备环保意识，还要有环保的能力和方法。身体力行，动员到每一个人参与进来，并且让广大的民众越来越关心和重视土地资源的利用和环保，对污染、浪费、滥用土地资源所要承担的责任清楚明白并且有所忌惮。对相关的行为积极监督和举报，一起来维护好稀缺的土地资源。

（三）健全相关制度，规范土地整理

制定并严格执行土地整理制度是确保农业可持续发展的必然选择。当前，我国社会经济不断发展，土地资源供需矛盾不断加剧。为了有效解决农业用地与城市用地的矛盾，政府部门应该从根本上严格控制农业用地流失，建立健全耕地保护责任制，明确各级政府的农业用地保护责任，加大处罚力度。建立健全用地标准，统一规划管理城乡建设用地。加大对违规占用农业用地等行为的查处力度，发现违规占用要坚决依法收回。对于违规圈占还未使用的农业用地，要责令相关方在规定期限内恢复原有用途。同时，要严格审查农业用地征用，有效保障农民群众的合法利益。

（四）大力出台维护方案

土地资源的有效利用涉及到很多专业领域的知识和研究。需要发动群策来设计有效的维护方案。一定要围绕可持续发展这条核心来展开。多借鉴世界上其他在土地资源管理上做得好的先进经验，根据我国的实际国情随机应变进行本土化吸收。对于那些已经呈现沙化和荒漠化的土地要大力培育绿色植被，尽可能做到全部荒漠化的土地都覆盖到，首先保住水土不流失，之后再慢慢的养土地的肥力。土地的使用一定要合理，对于一些特别的地方，甚至要退耕还林，退耕还牧。对于违反法律法规的行为要严厉惩罚。增大破坏土地资源的行为所带来的成本和损失，有效预防土地资源被破坏和滥用的现象。

（五）推进土地信息化，健全评价机制

全面开展土地调查工作，做好土地使用途径的登记工作，建立健全土地资源数据库，构建高效的土地资源信息化管理系统，实现全国范围内的土地资源在线查询和评价，为开展土地整理工作提供数据服务，从而提升土地整理工作的科学性。健全评价机制，对土地整理工作进行科学评价，评估土地整理工作是否已经获得预期效果，是否获得应有的社会经济效益与生态效益。[3]做好土地整理工作成果的验收，对土地整理成果进行动态监测，开展综合效益的分析与评价。

（六）领导加强重视，明确各方职责

政府在土地整理工作开始阶段，应该提出统一口号，将土地整理目标融入口号中，将土地整理工作列为政府重点工作，制定年度考核目标和细则，鼓励下级政府部门积极开展土地整理工作。加大政策引导、资金扶持力度，做好土地整理工作部署，做好监督工作，对土地整理项目开展实地指导，全面把控当地的土地整理工作进展、项目建设情况等，及时发现问题与解决问题。