城镇化建设中土地规划利用问题研究

2020-12-08毛文道张学强韩爽慧

魅力中国 2020年21期

毛文道张学强韩爽慧

（即墨区自然资源局，山东青岛 266000）

引言

随着现代化进程的推进，新型城镇化建设已成为影响我国经济社会发展的重要环节，而新型城镇化建设离不开土地的开发和利用。目前，土地管理体制并不完善，影响了新型城镇化建设发展的速度。我国土地管理部门需要针对发展现状调整管理制度，在新型城镇化建设过程中夯实基础，提高土地开发、利用的效率。

一、新型城镇化背景下土地规划存在的不足

土地科学规划以及城乡统筹发展对新型城镇化建设起着至关重要的作用。但在新型城镇化建设过程中，由于土地管理系统及体系并不完善，导致土地闲置、浪费等情况比较严重。

（一）缺乏健全的管理体系

新时期进行城乡统筹发展工作的主要方式，就是深化新型城镇化建设。在推进新型城镇化建设工作时，土地管理工作存在着规划体系不完善、土地粗放开发等问题，使新型城镇化发展受阻。土地存在乱用、乱占以及随意开发的现象，加重了土地规划的难度。在地方纷纷推进新城区建设的同时，还存在大量土地被流转、征收占用等问题。土地管理部门在这个过程中没有发挥职能作用，造成土地利用率低、征收后闲置等情况。

（二）土地供给矛盾突出

土地是城镇化建设中的载体，若城镇化建设没有土地的支持，那么在发展过程中必然会面临“巧妇难为无米之炊”的尴尬局面。而正如前文所言，我国目前存在人多地少的矛盾，并且还需要面临土地资源后备不足、不可再生的客观现实，随着城镇化水平的提高，导致土地紧缺将会成为制约城镇化建设的瓶颈。从大环境来看，我国城镇化建设处于“双中期阶段”，即工业化中期与城镇化中期，而与此同时，耕地减少速度与建设用地的增加速度也处在快速增长阶段。

（三）土地利用率不高

在长期城镇化的建设过程中，土地粗放利用的问题一直都有存在，这也使得土地的利用率并未达到理想，这样的情况会让土地资源产生极大浪费，首先城镇土地闲置浪费的情况是比较严重的，有一些城市在新区建设的时候，为追求土地宽广气派，无论是大型还是小型城市这种情况都比较常见，这也使得城镇用地快速地向着四周面蔓延，甚至有一些城市出现了城市的建设速度，比人口增长的速度更高的问题，土地资源被严重的浪费，这和城镇化的建设要求是存在一定区别的。其次是土空心化的情况比较明显，随着社会经济不断的发展，有很多居民开始进入到城市工作，这也让其自身收入水平有所提升，但由于受到比较传统的思维观念影响以及户籍制度等方面的限制，仍然有一些农民把耕地当作自己生存的底线，这也使得存在很多空置的住房，无法得到有效地利用。

（四）流转不规范

流转是新时期土地资源利用、开发的基础，很多工作都要围绕流转进行。在推进城镇化发展过程中，规范土地流转能确保土地提高使用效率。目前土地在开发过程中存在着流转不规范的情况，使承包关系变得混乱。很多土地流转没有明确的文书，只通过口头协议进行流转，在后期工作中非常容易出现矛盾。

二、城镇化建设土地规划利用策略

（一）耕地保护和可持续利用

在进行土地资源规划的过程当中，要能够始终坚持将基本的农田保护当做工作当中的重点内容，耕地是可以让经济获得可持续发展的一个关键所在，且对于民族的生存也会产生非常重要的影响，因此在进行土地资源规划的过程当中，应该采取更加严厉的措施，让耕地得以保障。相关部门需要能够始终坚持耕地红线，并且以此为基本条件，把一些地区当中的优质耕地要永久性地纳入到基本的农田保护范围之内，在确定优质农田的地位之后，不可以随意进行更改。而其他的基本农田也要能够在省级以上的部门批准之后，才能够予以挪用。在具体对此政策实施的阶段，可以借鉴发达国家管制区的具体经验，并且结合起来将其改进，成为更加适合本地区的农田保护制度。让耕地保护以及城镇化的建设相互之间的关系能够处于一个平衡的状态。不仅如此，还要尽量控制城乡建设耕地的规模当作土地规划非常重要的一个任务，只有这样才能够保障土地资源获得合理的供给。

（二）转变政府职能，发挥政府作用

政府在土地规划利用中发挥着重要作用，因此，面对目前严峻的土地资源利用现状，政府必须要加快自身职能，而并非传统土地管理中的“圈地运动”模式，将政府的职能真正地转移到公共服务上，使政府成为土地管理者。例如可以通过制定规章制度的方法对政府的权力进行约束，并严厉打击相关方非法占地、直接参与集体使用权的“买卖”过程的情况，加快政府主导的市场导向性城镇化建设。