民族自治县义务教育均衡发展治理路径研究

其美次达

（中共昌都市委党校，西藏 昌都 854000）

引言

国家提出，“统筹城乡义务教育资源均衡配置”、“大力促进教育公平”。推进义务教育均衡发展，是促进教育公平、改善教育民生的重要内容，是缩小城乡、区域差距的重要基础，是当前乃至今后一段时期我国教育改革与发展的核心任务，教育均衡发展对于提高社会公平程度、促进经济发展和社会和谐、消除信息鸿沟，以更好迎接知识经济的挑战、实现民族振兴都具有重要意义。中山市位于广东省经济发达的珠江三角洲地区，自1999 年就成为广东省教育现代化、信息化试点市，2015 年又顺利通过全国义务教育发展均衡市督导检查，形成了以信息化促进义务教育均衡化发展的特色，中山市将继续大力开展“三通两平台”建设，持续推动教育信息化促进现代化发展，并促进教育均衡化发展。

一、我国民族自治县教育均衡发展内涵研究概述

教育均衡发展的概念是对经济均衡发展的移植，认为教育均衡发展是指受教育者在相关法律法规的保障下，享有平等的受教育权利和义务以及均等的教育资源和条件，实现教育效果的相对均衡。而民族地区教育均衡发展的概念则是对一般的教育均衡发展概念的直接套用，认为民族地区教育均衡发展是指政府树立公平的教育发展观，采取有效措施，保证教育公共资源在民族地区内部公平、合理分配。有学者在此基础上做了进一步阐发，认为民族地区义务教育均衡发展就是充分发挥当地教育各主体的能动性、创造性和建设性，努力缩小民族地区个体、群体、校际及区域之间以及同内地教育之间的差距，最终实现民族地区义务教育在较高水平和层次上全面、协调、可持续的均衡发展。

二、我国民族地区教育均衡发展研究存在的问题

民族地区教育均衡发展评价指标体系缺失一套科学、系统、完善的教育均衡发展评价指标体系，作为一种度量尺度，不仅能够衡量某一地区教育均衡发展的程度，从而有效地把握教育均衡发展的进程，并在此基础上建立相应的奖惩机制，促使相关部门重视教育均衡发展，还能够为解决问题和制定相应的政策提供科学有力的依据。与非民族地区一样，民族地区的教育均衡发展也要受到政治、经济、文化发展的制约。但是，由于受自然环境、历史原因的影响，民族地区相关政策、经济和文化的发展具有特殊性，使得其教育均衡发展也面临着特殊的问题。问题的特殊性决定了其解决策略的独特性，同时，也对其评价指标体系提出了特殊的要求。但是，通过对已有研究的文献梳理发现，我国至今没有建立一套科学、系统、完善的民族地区教育均衡发展评价指标体系，其评价标准主要参照东部地区。例如，对某一民族地区教育均衡发展程度的测评只是以生均教学及辅助用房面积、生均图书册数、教师学历、经费投入等与非民族地区无异的教育均衡程度测量指标进行测定，并未体现民族地区的特殊性。依照该指标体系，并不能反映出各民族传统文化的传承、教师的多元文化素养、双语教育和不同民族学生的均衡发展状况。

三、民族自治县义务教育均衡发展的治理路径

从教育公平的理论演进与现实抉择可见，各个阶段的努力为均衡发展奠定了基础，也将民族自治县义务教育均衡发展的路径演进成公共话题。但客观地讲，各种教育均衡的努力 “仅仅强调公平而忽略对供给充分性的关注，这是对所寻求公正的一种嘲弄”。某会议提出：“大力促进教育公平，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面 的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距”。当前，教育信息化是大势所趋。民族教育因其发展基础薄弱，客观上和普通教育之间存在明显差距，教育均衡发展中信息化工作尤为迫切。就整个民族地区而言，教育信息化程度不高，信息化工作推进缓慢是存在的最大问题，借力信息化推进民族教育发展有限等。目前，推进民族自治县教育信息化、促进自治县义务教育均衡发展，急需做好以下两个方面的工作。一是转变观念，为民族自治县推进教育信息化扫清认知障碍。研究认为，其中有两点需要重申。首先，信息化不应该仅仅等同于 “技术”，事实上，信息化已远远超越了技术的范畴，这种误解必须消除。就像有研究指出的，或许是由于教学积弊太深以及人们改革教学的愿望过于迫切，当代信息技术获得突破性发展并带来其他领域的深刻变革时，人们几乎将教学问题的解决全部寄希望于信息技术和教学的 “深度融合”。“不管是哪一种情况，我们都不应该眼睛只盯着技术，而要聚焦于能够最佳地促进学习的方法。而促进学习的方法显然不仅仅是一个技术性的问题，它与当地的文化是有密切关系的”。

结束语

同教育公平追求一样，义务教育均衡发展也是一个长期、渐进、分层级推进的过程。民族自治县义务教育均衡发展将为普通地区和更高行政层级的教育均衡发展提供富有区域发展特色的个案和成功经验，其本质进一步深化了民族地区教育公平的理论内涵和功能定位。民族自治县义务教育均衡发展将逐步通过政策完善与落实、教育资源重组、长效机制建立等充分保障受教育者在一定资源条件下的基本权利，并不断提升教育质量是民族自治县义务教育均衡发展的终极关怀和根本目的。