新型政党制度的治理效能——基于“新冠肺炎疫情防控大战大考”的视角

孙宇欣

（兰州大学马克思主义学院 甘肃兰州 730000）

习近平总书记指出“我国新型政党制度是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的政党制度”。这一制度是中国特色社会主义制度体系的重要组成部分，是立足中国国情，植根中国文化、体现中国实际、反映中国利益的重要制度设计。2020年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我国举全国之力最大程度做好疫情防控，在“大考”中彰显出中国特色社会主义制度的显著优势。

新型政党制度是中国特色社会主义民主政治的伟大创造

70年来，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度把共产党领导、人民当家作主、依法治国结合起来，把共产党执政、民主党派参政统筹起来，把政府、社会、市场有机协调起来，把全社会各行业各领域的智慧激发起来，是中国特色社会主义民主政治的伟大创造。

新型政党制度的目标指向为“共同把中国的事情办好”。民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、台盟自成立之日起就怀揣着强烈的反帝爱国、追求民主的要求。为中国人民谋利益，既是中国共产党的创党初衷，也是中国各民主党派的创党初衷，中国共产党从无自身特殊的利益，习近平指出：“每个共产党员都要弄明白，党除了人民利益之外没有自己的特殊利益，党的一切工作都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”，民主党派不同时期的政治主张和利益诉求与中国共产党的各个历史阶段的革命纲领具有一致性。我国多党合作理论、政策、实践进一步创新发展，各民主党派已经并将继续作为服务和建设社会主义的重要政治力量，在国家政治生活中的扮演愈加重要的角色。我国各民主党派虽然不是执政党，但能够“参与国家政权，参与国家重要人选的协商，参与重大方阵政策的制定，参与法律法规的制定和执行”。新型政党制度通过一系列刚性规定，有效保证、合理分配民主党派发挥功用所必须的政治资源，民族党派人士根据法律要求参加各类政治活动，充分发挥自身优势，共同致力于“把中国的事情办好”。

新型政党制度的治理效能。所谓治理效能，即如何实现治理目标的最大化，这也是中国共产党实现现代化的必答题，从政党制度的角度看，新型政党制度的现实指向为实现更广泛更有效的民主。现代社会政权组织运行都与特定的政党制度密切相关，政党制度的运行方式从根本上影响着治国理政的效能和政府运行的效率。新型政党制度在实践中进一步实现了治理效能的优化。

一是共识凝聚和诉求整合功能。总体来看，在社会主义现代化建设和全面深化改革阶段往往面临着比民主革命时期更加复杂的情况，人民的利益诉求和思想观念日趋多元，从中寻求最大公约数成为国家治理现代化面临的首要需求。新型政党制度本身包括了各党派的多元利益诉求，实现了对多元思想观念下利益表达的先行整合，构建了人民代表大会制度以外又一个重要民意表达和提取反馈机制，畅通和拓宽了利益表达渠道，能够有序高效反映和推动解决社会各方面的合理愿望和普遍诉求。

二是决策优化和协商共进功能。民主党派自成立之日起多是当时具有较高威望的知名人士和各行各业的领军人物，他们普遍具有学历高、知识储备丰富、社会影响力大的特点，其中很多人是相关领域的高级人才，因而新型政党制度在促进科学决策和提升资政建言水平方面具有重要作用。通过制度性安排，广泛听取民主党派中肯意见建议，使得各项决策能够更加充分反映社会需求，从而不断推进国家决策走向科学化。

三是有序参与和维护稳定功能。新型政党制度生动体现人民民主的真谛，即“有事好商量，众人的事情由众人商量”，积极拓宽了表达意愿和利益诉求的方式，扩大了有序参与。同时民主党派自身也有其内部建设体系，中国共产党和各个民主党派并非竞争关系而是基于政治共识下的合作关系，政党关系的核心在于协商合作，这也规避了西方两党制度和多党制度互相攻讦斗争甚至影响社会稳定乃至社会撕裂的可能，有效维护了社会稳定有序。

四是高效参与国家治理功能。多党合作事业的重要平台体现在人民政协这一制度平台。在这个平台中，中国共产党团结各民主党派与各界别，处理差异，平等互动，凝聚社会利益，达成社会共识，从而为政党高效参与社会治理奠定基础。2018 年《中国人民政治协商会议章程(修正案)》中新增如下表述：人民政协“是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排”“在推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用”。在党的领导下，国家治理呈现出新的特点，政党在国家治理中的重要功能得到发挥。

新型政党制度具有独特的历史土壤、文化根基

新型政党制度有着深厚的文化传统、历史渊源。习近平总书记指出，中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。在5000多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化，积淀着中华民族最深沉的精神追求，是中国特色社会主义植根的文化沃土，是当代中国发展的突出优势。

新型政党制度是历史和人民的选择。毛泽东在中共七大《论联合政府》的报告中进一步指出“只要共产党以外的其他任何政党，任何社会集团或个人，对于共产党是采取合作的而不是敌对的态度，我们是没有理由不和他们合作的”，抗战胜利后，对于民主联合政府的构想也是贯穿了这一思想。

民主党派对中国共产党实现政治认同是重要基础。党派之间的认同最核心的问题是政治认同。新型政党制度的最大优势就是在团结的旗帜下把不同党派的政治诉求整合起来，不仅要中国共产党有合作需要和意愿，民主党派也经历了思想转变。历史地看，各民主党派对中国共产党的态度，先后经历了多场转变，从最初的同情与旁观到倾向和公开支持并自觉接受共产党领导的转变。而中国共产党与各民主党派的关系，也先后经历了就个别领域单一合作，到新中国成立的共同担当，再到新的历史条件下协商合作的历史跨越。

中国共产党始终与时俱进丰富新型政党制度内容是根本动力。与时俱进是马克思主义的重要观点。中国共产党以中国新型政党制度的理论创新引领其发展方向。中国共产党加强自身先进性建设，实现指导思想的与时俱进和一脉相承的同时不断为多党合作事业注入新内涵。十一届三中全会以来，民主党派队伍建设取得发展，民主党派社会地位获得重新认可，各项组织活动陆续恢复，党的十二大报告提出的“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”“十六字方针”使得民主党派的各项活动逐渐规范化法治化。上世纪90年代以来，新型政党制度在复杂多变的国际国内环境中实现与时俱进的新发展，多党合作制度被郑重写入宪法，开启了新的发展时期。

党的十八大以来，《中国共产党统一战线工作条例》（暂行）和《关于加强政党协商的实施意见》等从顶层设计角度为给政党协商赋予新的时代内涵，将之纳入社会主义协商民主体系，并将政党协商作为中国共产党提高执政能力的重要途径，在此基础上明确提出“新型政党制度”概念，实现了政党制度的话语表述创新。

新型政党制度表明“中共特色社会主义政治制度过去和现在一直生活在中国的社会土壤之中，未来要继续茁壮成长，也必须深深扎根于中国的社会土壤”。党的十八大以来，中共中央、国务院召开或委托有关部门召开民主协商会、座谈会、情况通报会就达上百次次，部分会议由习近平总书记亲自主持召开，就党和国家重大问题同党外人士真诚协商、听取意见，为中国共产党科学决策、民主决策提供了重要参考。

新冠肺炎疫情防控的生动实践更加彰显了新型政党制度优势

评判一种政党制度优劣的标准，主要是看是否有利于社会生产力发展，是否有利于民主政治有序健康发展，是否有利于国家稳定和长治久安。党的十九届四中全会明确指出，新中国成立七十年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。充分证明了中国特色社会主义制度具有强大生命力和巨大优越性。正如习近平总书记指出的，“我们用事实宣告了‘历史终结论’的破产，宣告了各国最终都要以西方制度模式为归宿的单线式历史观的破产。”

疫情防控是全党全军全国各族人民共同参与的伟大斗争，习近平总书记强调“疫情防控不只是医药卫生问题，而是全方位的工作，是总体战，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持”。新冠肺炎疫情防控期间，各民主党派坚决贯彻落实以习近平同志为核心的中共中央决策部署，坚定不移同中国共产党同舟共济、风雨与共，以实际行动砥砺多党合作初心、践行新型政党制度，展现了新时代中国特色社会主义参政党的担当作为。

一是形成合力、并肩作战。各民主党派坚定不移与中国共产党站在同一战线上，风雨同舟。各民主党派中央第一时间发出通知，广泛动员，号召各自党派广大成员把思想、认识、行动统一到中共中央决策部署上来，发挥各自人才优势、智力优势，全国6万余名民主党派医务人员投入疫情一线，亲身参与疫情防控大考。

二是发挥优势，积极作为。各民主党派积极箴言良策，凸显了参政议政作用，围绕疫情防控、有序复工复产等重大问题调查研究、提出意见建议，为做好疫情防控工作贡献力量。 “新冠肺炎”的命名，就深入吸收了民主党派成员的建议意见后上报中央才确定。

三是在突如其来的新冠肺炎疫情面前，中国防控的速度、效率以现实说法彰显了新型政党制度的显著优势，当世界上大部分国家在应对疫情上的自利短见、任性低效，国内各政党为了党派之私而罔顾人民生死，西方社会长期存在的贫富分化、种族歧视、弱势群体权益保障不力等问题充分暴露，我国在包括各民主党派在内的全体人民的共同努力下，在“大战大考”中交出了合格答卷。正如习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话指出的“抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果，充分展现了中国共产党领导和我国社会主义制度的显著优势，充分展现了中国人民和中华民族的伟大力量，充分展现了中华文明的深厚底蕴，充分展现了中国负责任大国的自觉担当，极大增强了全党全国各族人民的自信心和自豪感、凝聚力和向心力，必将激励我们在新时代新征程上披荆斩棘、奋勇前进。”

注释

[1]习近平在看望参加政协会议的民盟致公党无党派人士侨联界委员时强调 坚持党党合作发展社会主义民主政治 为决胜全面建成小康社会而团结奋斗 汪洋参加看望和讨论[N]．人民日报，2018-03-05(1)

[2]《求是》，2019年第13期

[3]中共中央统战部．中国共产党统一战线史[M]．北京：中共党史出版社，华文出版社，2017：383

[4]习近平．决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M]．北京：人民出版社，2017：37-38

[5]中国人民政治协商会议章程修正案(草案)[N]． 人民日报， 2018-3-9(02)．

[6]《毛泽东选集》第三卷，第1062页，北京：人民出版社，1991年版

[7]《习近平谈治国理政》（第二卷）第286-287页，北京：外文出版社2017年版

[8]中共中央文献研究室编：《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第7页