领导干部如何提高法治思维

顾英楷

（中共玉溪市委党校 云南省玉溪市 653100）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视领导干部法治思维能力建设，特别强调运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。只要领导干部坚持以上率下、带动示范，把对法律的尊崇、对法律的敬畏转化成自己的思维方式和行为方式，法治中国建设的宏伟目标就一定能顺利实现。

提高领导干部法治思维的发展历程

提高领导干部运用法治思维解决问题能力，随着党和国家对法治建设问题认识的逐步深入的基础上也跟着经历了一个渐进的过程。1997年，党的十五大强调提高领导干部的“法制观念”；2002年，党的十六大提出增强公职人员的“法制观念”；2007年，党的十七大强调深入开展法制宣传教育，“弘扬法治精神”，形成自觉学法守法用法的“社会氛围”；2010年，国务院发布的《关于加强法治政府建设的意见》正式提出“法治思维”概念；2012年11月，党的十八大首次要求干部要用“法治思维”和“法治方式”来执政；2014年10月，党的十八届四中全会是我们党历史上第一次专门研究法治建设的中央全会，审议通过了第一个关于加强法治建设的专门决定，强调要把领导干部法治思维纳入政绩考核指标体系；2017年10月，党的十九大指出要全面增强执政本领，坚持法治思维是增强执政本领的内在要求；2018年8月，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上指出“领导干部要不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”；2019年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班的开班式上发表重要讲话，强调了领导干部要运用法治思维来提高风险防范和化解能力；2019年11月，党的十九届四中全会指出提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，推进国家治理体系和治理能力现代化。从1997年到2019年，从党的十五大到党的十九届四中全会，从“法制观念”到“法治思维”，从“依法办事能力”到“法治思维能力”再到“运用法治思维执政”，从原先仅仅只是体现形式法治要求，现在发展为体现实质法治要求，提高领导干部运用法治思维解决问题的能力走过了一个从无到有，从模糊到清晰的渐进过程。

领导干部运用法治思维存在的问题

对提高法治思维不够重视。部分领导干部掌握的法律知识和形成的法律意识碎片化的现象还很突出，对法律掌握的不成体系、不透彻现象还普遍存在，自觉学法的意识还有待增强。这就导致领导干部在实际工作中处理涉法问题的能力还较为欠缺，个别注重凭经验和人情往来解决问题，讲究摆平、搞定、完成任务，以权代法现象时有发生，尤其是少数基层干部的法治思维没有全面确立起来，社会治理方式一时难以转变到法治的轨道上，存在纸上谈兵的现象。

对法律法规的学习不够重视。部分领导干部虽然能充分认识到法律法规知识工作中的重要性，但仅仅只是把法律法规作为一种工具书，需要用到的时候现成翻一下，这种法律工具主义认识论的特点是片面强调法律所具有的维护秩序的功能，而忽视法律本身所具有的、比秩序价值更高的价值，这种往往会导致领导干部要么对法律敬而远之，要么在对法律法规的知识储备不足。尤其是对法律法规的产生、界限和法律责任等方面的知识和素养有所缺乏，对法律法规的一些基本原则和基本问题了解不够，把握不准。

提高领导干部法治思维的路径

树立法律信仰，敬畏法律，信仰法律，尊崇法律的意识。领导干部养成法治思维方式，必须在观念上破除法律工具主义的认识误区，在内心深处树立对法律的信仰，带头尊法、学法、守法、用法，熟知法律常识，积极参与普法教育培训，认真学习习近平法治思想和重要论述，牢固树立宪法至上、树立权由法定、权依法使的等基本的观念，坚持用社会主义法治理论武装大脑，根除漠视法治的传统思想，使法治成为自己的一种精神信仰、价值认同、权利表达、执行方式。尤其是面临多种方法、多种形式或手段可以解决问题的时候，研判处理的方式就是是否符合法律规定和法治精神，凡事要找到法律依据和依法解决的途径。正如人的正常生活离不开清新的空气、干净的水一样，今天我们每个人的美好生活都离不开良好的法治环境，都需要共享法治的成果。从这个角度认识法律，领导干部才能够在内心里培养起对法律的情感，敬畏法律，信仰法律，尊崇法律，自觉地形成和运用法治思维方式，不断提高法治思维能力。

加强对法律法规的学习，树立尊法学法守法用法导向。习近平总书记指出“我们的党政领导干部都应该成为复合型干部，不管在什么岗位工作都要具备基本的知识体系，法律就是其中的基本组成部分。”所以，提高领导干部法治思维，必须加强法律知识的学习。不仅要学习习近平新时代中国特色社会主义思想，宪法、刑法、民法典等法律规范和法律规范背后的法治精神，还要熟练掌握与自己本职工作有关的法律法规，弄明白领导干部应该怎么用权，什么事合法、什么事不合法，心中要高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。学习的目的是为了运用，领导干部要走出办公室，积极深入到工作实践之中，通过剖析一个个具体的案件，总结归纳处理问题的思路和方法，养成良好的法治习惯，在遇到问题时寻找法律依据，按法律办事。在做决策时把法治思维放在首位，避免出现非法治因素的干扰，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力，做好一名知敬畏存戒惧的合格的领导干部。

当前，我们正处于实现中华民族伟大复兴的改革攻坚阶段，只有将法治精神内化为政治信念和道德修养，外化为行为准则和自觉行动，促使法治思维和法治方式在各项工作中落地生根、开花结果，只有这样，才能锻造一支忠实崇尚法治、自觉遵守法治、坚定捍卫法治的领导干部队伍，促使我们国家治理能力现代化目标的尽快实现。