国有建筑施工企业廉洁风险防控实践与思考

杨明超

（江西省建工集团有限责任公司纪委 江西南昌 330029）

当前建筑施工行业腐败问题及原因分析

随着我国经济发展，工程建设领域腐败问题也日益突出。虽然经过多年的整治，腐败蔓延势头有所缓解，但仍然面临许多新情况、新问题。一是“公关”力度不减反增。有的企业提前与潜在建设业主拉关系，打感情牌，以便在第一时间获得真实信息并“内定”拿项目。二是腐败手段日益隐蔽。内外勾结，关联交易，权钱交易，受贿期权化，行贿对象分散化。三是腐败领域不断扩散。逐步向规划设计、招投标、工程发包、物资采购、资金管理、决策验收等环节及对外投资等新的业务领域渗透。四是危害程度越来越高。通常违纪违法金额都比较大，而且往往直接侵害职工群众的切身利益，社会影响大，危害程度高。

究其原因，主要有以下几个方面：

一些党员干部思想意识放松，法制观念淡薄。一方面，有的党员领导干部理想信念缺失，人性私欲膨胀，见利忘义，铤而走险。另一方面，有的领导干部法制观念比较淡薄，权大于法的思想仍然根深蒂固；有的还担心查找和公开廉洁风险点会干扰企业生产经营，或给企业的社会形象带来负面影响。

法制体系不健全，监管措施执行不到位。一方面，我国处于经济转型期，没有形成一套完整的工程建设法律法规体系，且缺乏具体落实操作程序，给了腐败分子可乘之机。另一方面，有的企业管理制度、业务流程和制度执行上存在漏洞或不足，经营管理人员自主裁量权力过大，同时缺乏有效监督。

纪检监察工作薄弱，反腐力度严重不足。虽然现在国企纪检监察体制进行了改革，但国有企业纪检监察人员配备不足，能力素质参差不齐，工作被动应付状况还没有根本改变。反腐倡廉与企业生产经营工作存在“两张皮”现象。

进一步加强廉洁风险防控的体会与思考

加强行业反腐倡廉需要各方齐心合力。从国有建筑施工企业角度而言，只有把廉洁从业的要求贯穿到企业生产经营管理的全过程，关口前移、预防在先，才能有效地防范和化解各类廉洁风险。

必须抓好三个环节，夯实廉洁风险防控工作基础

一是抓好体系建设。成立由党政主要领导为组长的廉洁风险防控工作领导小组，具体负责风险防控工作组织实施、监督指导和检查考核，为开展廉洁风险防控工作提供坚强组织保障。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察部门组织协调、职能部门各负其责、依靠职工群众支持和参与，把责任划分到岗，落实到人。

二是抓好风险排查。要对企业生产经营全过程中存在的廉洁风险，进行梳理排查，重点查找思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程、外部环境五类风险，制定防范措施，动态管理。

三是抓好措施落实。从前期预防、中期控制、后期处置三个环节狠抓落实。教育、引导广大党员干部特别是领导干部，牢固树立廉洁风险防范意识。针对各类廉洁风险点，开展自查自纠、专项检查及重点抽查，及时纠正不当行为。认真总结、深入剖析社会上或身边的典型案例，强化预测预警，防患于未然。严格风险防控考核，建立惩戒机制。

必须突出三种性质，提高廉洁风险防控工作效率

一是突出国企性质，增强促进国有资产保值增值的使命感和责任感。要正确处理新老“三会”的关系，为加强国有建筑企业廉洁风险防控工作提供组织保证。要健全国有资本经营预算、经营业绩考核制度，增强企业经营管理者的责任心。要加强企业审计工作，落实好企业领导人任期内及离任时的经济责任审计制度。要实行企业重大决策失误责任追究，造成国有资产损失的，必须严肃追责。

二是突出行业性质，加强对企业内部热点、敏感问题的廉洁风险防控。主要是薪酬管理、大宗物资采购、工程项目内部招标、劳务队伍选择等领域。规范企业收入分配，既要拉开档次，又要防止差距过大。规范采购及内部招标管理，扩大公开招标采购范围，在进行工程项目内部招标、劳务队伍选择时，相关职能部门全程介入，“阳光操作”，确保干部廉洁。

三是突出合作性质，补齐联合经营工程项目廉洁风险防控的短板。当前，国有建筑施工企业联合经营模式在廉政方面有不少隐患。公司必须全过程参与，严格把关。项目部机构设置、人员配备必须满足公司要求，有关职能部门要加强日常监管。同时，要体现国有建筑企业的政治优势，有条件的项目应同步建立党群组织，为防控项目廉洁风险创造良好条件。

必须依托三项延伸，推动廉洁风险防控向纵深发展

一是由表层向深层延伸，促使廉洁风险防控助推企业发展。把廉洁风险防控主动融入生产经营，服务中心工作，逐步建立健全廉政建设和生产经营相结合的评价体系，把廉洁风险防控与促进企业发展有机结合起来，为实现国有建筑企业在经济新常态下健康平稳发展注入强大动力。

二是由重点对象向一般人员延伸，实现廉洁风险防控全员参与。在重点做好对管钱、管物、管人关键岗位廉洁风险防控的同时，对处在不同岗位的各类人员加强引导，使廉洁风险防控工作人人参与，人人有责。

三是由机关向基层一线延伸，拓宽廉洁风险防控覆盖面。要将廉洁风险防控工作向基层和一线延伸，利用项目党建平台，推动廉洁文化在工地现场生根发芽，不但要打造优质工程、安全工程，还要打造廉洁工程，并结合工程施工的特点，紧紧围绕安全、质量、进度、效益等“要素”，积极探索项目部开展廉洁风险防控切实可行的工作方式、方法，消除盲区、死角。