关于国有企业落实党委主体责任的思考

杨明超

（江西省建工集团有限责任公司纪委 江西省南昌市 330029）

国有企业党委主体责任现状

根据巡视反馈，省属国企全面从严治党责任落实不到位问题较为普遍，尤其是主体责任落实不到位情况尤为明显。主要表现在：

一是主体责任落实不到位情况普遍。普遍存在管党治党不严，重业务轻党建，党的领导地位和作用严重虚化、弱化，主体责任和监督责任履行不到位，“一岗双责”意识不强等问题。部分企业党委领导班子对主体责任认识不深，党风廉政建设工作未能与生产经营等工作有机结合，“讲起来非常重要，抓起来次要，忙起来不要”现象较为突出。

二是主体责任错位比较普遍。部分企业党委书记对党风廉政建设主体责任的认识存在偏差，认为主体责任就是支持纪委书记工作，党委主体责任多停留在“开会、讲话、签责任书”等表面功夫上，其他党风廉政建设工作全部交由纪委一手操办，实际上纪委既是制定者，也是实施者，又是监督者，错位现象比较严重。

三是主体责任落实层层递减。多数呈现层层递减的态势，从集团公司层面到子公司、分支机构，层级越低，主体责任落实力度越来越弱，有的党组织逐级弱化，基层党组织不健全，党风廉政观念淡化，存在盲区。

原因分析

之所以国有企业会出现这些问题，笔者认为有以下几个原因：

一是思想观念转变不到位。部分一把手党风廉政建设意识不强，有的认为只要把企业生产经营搞好，企业发展壮大了，其他都可以放在次要位置，甚至有人认为搞党风廉政建设会阻碍企业发展。有的独善其身，要求自己不贪不腐，对于其他违反规定和党的纪律的人和事，不主动负责，怕动真格，处理失之于宽、松、软。还有的认为党风廉政建设纯粹是纪委的事，凡是涉及党风廉政建设方面的事，全部交给纪委来操作落实，造成纪委党风廉政建设“两个责任”一肩挑的事实；

二是企业基层党组织不健全。目前，我省国有企业基本都进行过了改制，体制机制发生了根本性变化，在册员工大幅减少，也导致党员人数减少，基层党组织不健全状况较为普遍，客观上成为企业落实党风廉政建设主体责任不到位的原因之一；

三是同级监督非常困难。虽然纪检监察体制改革后，国企纪委独立性有所增强，但同级监督难的问题尚未有根本性改变。监督方式单一，盲点多，对于企业重大事项的参与力度不够，信息渠道不畅，导致纪委监督责任难以履行，不能及时发现企业生产经营过程中出现的苗头性、倾向性问题而及时加以纠正。

对策及建议

一是端正思想认识。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。我省国有企业经过改革改制，企业股权结构发生了较大变化，但国有企业作为我省经济社会发展的重要组成部分，仍然是党领导下的国有企业，地位从未改变，加强企业党风廉政建设理所应当。省属国企多年的发展实践表明，党风正，行风正，民风自然正，企业必定兴。如果国企不坚持党的领导，甚至见钱眼开，把党纪国法抛到九霄云外，上行下效，必然导致党风不正、干部不廉洁，企业管理一片混乱。因此，企业要想持续快速发展，必须搞好党风廉政建设。只有这样，企业才有发展后劲，才能顺利推进改革，加快发展。

二是准确定位。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，主体责任是前提，监督责任是保障。企业各级党委在落实全面从严治党各项要求时，既是领导者、推进者，也是落实者，不但要把中央和省委有关党风廉政建设政策方针及时学习传达到位，更要根据企业实际，切实肩负起政治担当，把全面从严治党与生产经营工作有机结合起来，有机融入企业生产经营工作，作为一个日常工作常抓不懈，有效的落实党风廉政建设各项制度，切实担负起落实者重任。

三是抓好“一把手”。党委书记是全面从严治党“第一责任人”，要将全面从严治党工作始终记在心上、抓在手上、落实在行动上，与企业改革发展同谋划、同部署、同推进、同考核，要管好班子、带好队伍、抓好落实，支持、指导和督促领导班子其他成员、下级党组织履行全面从严治党责任。特别是要加强对下级单位“一把手”的监督，督促下级“一把手”履行好第一责任人责任，推动全面从严治党主体责任有效落实。

四是抓好纪委监督执纪问责。纪委的监督责任是落实主体责任的保障。纪委要按照党中央、中央纪委和省纪委省监委要求，深入推进“三转”，建立一支忠诚干净担当的队伍，聚焦主责主业，认真履行好监督这个基本职责、第一职责，协助党委推进全面从严治党，推动企业主体责任的落实。要深化运用监督执纪“四种形态”，善于抓早抓小，做到早发现、早提醒、早处理，对于违纪违规违法行为严肃处理，要坚持“一案双查”、责任倒查，不仅要追究当事人的职责，更要追究党委和纪委的责任。

五是齐抓共管，形成合力。要充分发挥党委、纪委、党的工作部门、其他职能部门的作用。纪委要立足“监督的再监督”职责定位，抓住党委这个关键主体，特别是“一把手”这个关键中的关键，经常就政治生态、作风建设、廉洁风险、选人用人等情况向党委书记汇报工作、交换意见、及时提醒，切实贯通联动“两个责任”，形成党委主体责任、党委书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”、纪委监督专责四责协同、齐抓共管的全面从严治党工作格局，为企业发展提供坚强的纪律保证。