新形势下完善党风廉政建设责任制的战略思考

张 凡

阳煤集团兴峪煤业有限责任公司，山西 阳泉 045100

提出要完善落实党风廉政建设责任制这一基本要求是在党的十八届三中全会当中，在党风廉政建设责任制的发展实施过程中，主体责任由党委负责，监督责任则由纪委把关。自党风廉政建设责任制提出以来，经过经年累月的实践，已经逐渐发展成为党在新形势下发展建设的重要规章制度，作为为中国梦的发展提供理论指导和实践指南的“四个全面”战略布局，明确了党在新形势下各项工作的战略方向、重点领域及主攻目标。全面从严治党的重要内容就是党风廉政建设，党风廉政建设责任制的发展和落实情况，对于“四个全面”的质量优劣和成败起着至关重要的作用。

一、目前党风廉政建设责任制发展过程中存在的某些问题

“无规矩，不成方圆”，21 世纪以来，我国在经济、科学技术、知识方面都有较大发展，在以此为前提基础的影响下，市场结构发生了与以往翻天覆地的变化，而为了让党风廉政建设在市场的发展再上一个台阶，更好的适应当前新形势下的社会发展趋势，党中央不断发展完善相关制度，并且加大实施力度，使单位中各项监督工作的严格程度不断提高，取得了辉煌成果。但是在我国庞大的市场体制基础下，由于多方面的因素，党内的监督工作虽然不断加大实施力度，但是在某些方面仍然存在着诸多问题［1］。

（一）奖罚制度不够完善，造成推行党风廉政建设责任制的软化

在推行党风廉政建设责任制的过程当中，没有一个明确的好坏作为判断标准，一套客观、公正、可靠的评价机制尚未形成，虽然责任制专门考核有单位的上级领导对所属单位进行监督，但是由于考核范围较小且趋于公式化、程序化，责任考核形式化、责任追究空虚化等问题的存在，使得考核过程不够严谨，而考核得出的结果也有待商榷。长此以往，容易使党风廉政建设责任制在发展过程中逐渐成为一种形式化的东西。对于相应奖惩制度的忽略，倘若出现了违反党风廉政建设方面的情况，会导致并没有相关方面的制度条例进行处罚，从而导致在执行过程中出现诸多问题，使违反制度成为一种常态，导致推行党风廉政建设责任制的软化。

（二）干部作风问题有待改善

自古以来，在权力集中的区域，往往都是腐败事件的高发地点，随着当前社会经济的飞速发展，在许多地方都出现了许多违法违纪的重大案件，领导腐败是诸多案件中所存在的一个共同点，发生商业贿赂等恶性事件较为频繁的区域则是国有企业及金融方面资金比较密集的行业。在基层部门中，对于群众所反映的一些问题，视而不见或是敷衍了事。整个政治生态的稳定就是被某些干部的个人作风问题所影响，从而导致人民对于政府的信任度下降和失去信任政府的信心［2］。

（三）缺乏相应的监督制约手段

在推进党风廉政建设责任制的发展过程当中，具备权威性的是相关方面的制度，但是在实际的推进发展过程当中，往往由于监督力度不够高而导致诸多问题的出现。此外在单位领导手中通常握有较大的监督权力，却又难以兼顾全局，从而导致监察力度不够的问题出现。因此完善相应监察体制，将纪检、法律事务部门统一起来，加强党风廉政建设相关制度，在实际执行过程中具有监督权力的人员，才能够更好的使用自己的权利，使党风廉政建设透明化、公开化，形成有效的监督体制，高效推进党风廉政建设责任制的发展和实行。

二、新形势下完善党风廉政建设责任制战略

（一）深化思想认识，加强廉政教育

在党中央坚定不移的推进党风廉政建设责任制下，对于反腐倡廉取得了显著的成绩，但是就目前国家社会的发展状况来说，反腐败斗争的任务依旧任重道远，在十八大之后仍然有着很多顶风作案的官员，腐败问题已经由“权力部门”向着“清水衙门”所延伸。群体性腐败、塌方性腐败这些现象依旧是挡在推进党风廉政建设道路上的凶恶猛兽。一些单位对于党风廉政建设多年来没有在党委会议上进行过讨论，针对责任考核形式化、责任追究空虚化等问题的出现，归根结底在于不健全的制度及尚未落实的责任。通过加强责任制工作，抓紧落实“两个责任”，提高党风廉政建设在全省各级党委中的主体责任意识，思想、行动方面做到加强，确保中心任务得到各级纪委监察机关的关注，突出监督执纪问责，形成能医大病、能治小病、能防末病的奖惩体制，营造出不敢腐、不想腐、不能腐的良好廉政氛围。成立党风廉政建设责任制工作小组，将全省党风廉政建设工作的十项职责交由党风廉政建设责任制工作小组来进行组织、领导、推动，将党风廉政建设责任制落实到位，提高对党风廉政建设责任制的倡导和监督，是小组每位成员义不容辞的责任［3］。

（二）切实履行职责和义务

落实反腐败领导体制和工作机制的重要保证是党风廉政建设责任制，而其中重要的一环就是各部门各尽其职，各履其责。根据以往工作的实践经验表明，依靠党政主管部门进行监督和视察，在全党共同努力下，党风廉政建设和反腐败工作才能取得高效发展，做出成效。在对党风廉政建设责任制工作进行落实的过程中，成员单位要提高标准，细化措施，做实效果，纸上谈兵不如身体力行，要以“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”的标准来要求自己，对于本部门、本单位、本系统的党风廉政建设责任制工作更要做的扎实，发展高效，为其他单位树立旗帜。本着守土有责、守土尽责的要求，加强组织领导，切实履行职责和义务。对于工作涵盖面广、设计内容多的党风廉政建设责任制工作，各成员单位要从安排和部署党风廉政建设责任制工作的角度出发，做到权责分明，分工明确。党风廉政建设责任制工作是全党、全省所面临的工作任务，需要各单位成员的通力合作才能发展的更好，要打破以往行业壁垒、各自为政的局面，形成在信息上共享互通，业务上互相帮助的局面。确立领头单位并做好领头羊的工作，明确职责，制定针对性的计划，同时与协办单位的联系密切化，共同解决所遇到的困难和问题。而协办单位则要改变以往等待观望的固定思维，积极动手，协助领头单位按时保质的完成任务［4］。

（三）突出重点，抓住关键

党风廉政建设责任制工作作为一个困难而又繁重的任务，党风廉政建设责任制领导小组及办公室要发挥统筹全局、协调各方的作用。而为了使党风廉政建设责任制工作具有着力点和生命力，必须与具体的业务工作进行融合，与政治、经济、社会、文化、生态文明建设和业务工作紧密结合。对于损害群众利益的不正作风进行纠正和改变，比如：征地拆迁、涉农利益、教育卫生、及各种惠民政策发生缩水走样等突出问题，对于责任追究案件报告制度进行完善和坚持，营造出一种积极履责，严于问责的工作氛围。而在党风廉政建设责任制工作中，领导小组办公室要起到承上启下的重要作用，做好战略思考和任务部署，积极围绕党风廉政建设工作开展民意调查，及时反馈发展中所发现的问题，点面结合，上下联动，针对在发展建设党风廉政建设工作中所出现的错误和不足及时进行改正，避免重蹈覆辙，犯类似的错误［5］。

三、结语

风正时济，自当破浪扬帆；任重道远，还需策马扬鞭。在新形势下完善党风廉政建设责任制的任务虽然艰巨，但却光荣，对于党中央、中央纪委和省纪委的要求及部署我们要认真贯彻和落实，同时确保考核评价结果的公平性及客观性，完善我国当前有关于党风廉政建设方面的有关制度，加强各级党的、人大机关的党风廉政建设，推进反腐倡廉工作的顺利开展和进行，为发展建设更好的国家社会而共同努力。