试论中国共产党的领导逻辑与政府管理逻辑的镶嵌关系——以党政体制为视角

王琪瑶 金 鑫

（辽宁师范大学 辽宁大连 1160003）

“党组领导”带领政府政治领导

坚持党的领导就要不断完善党的领导。要“进一步加强和完善领导体制，改进党的领导方式和执政方式。”那么党又该如何领导？在这个党政体制下，我们党应该做的便是发挥自身的领导核心作用，领导好各个国家机关和社会团体，调动各机关团体的积极性，充分发挥他们自身的职能，在正确的方针政策下，促进社会发展。所以，各个国家机关和社会团体的正常运行都少不了党的参与。党组性质党委一般在国家工作部门和金融相关的机构和企业，履行党组相关职责。其实在中国革命建设的各个时期，党组制度都有着很深刻的意义。因为党组的普遍设立，它在各机关团体中可以更深入地发挥党的领导的作用，促进工作的规范化。

而对于政府来说，在行政领导方面实行的是“行政首长负责制”。一些重大事物在集体讨论的基础上由行政首长来定夺。具体的日常行政事物由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任。为此学界也曾产生过党政体制下行政首长责任制如何正常运行的争论。近年来，我们党也坚持着地方党委“总揽全局，协调各方”与政府“独立负责，协调一致”两者并重的原则。通过设立中央领导小组来进行对政府的政治领导。领导小组拥有极广的全力覆盖面，主要表现有：中央领导小组可以参与政府一些重大事项的决策活动，以保证决策结果合乎党的要求；领导小组也为专项事务而设立，在完成相关任务过程中，政府也会需要参与其中，协助事务完成。

“归口管理”促进政府功能协调

归口管理的实行可以使党通过党内职能部门对国家和社会事务实行有效控制和管理。同时党为了更好的领导工作，通过归口管理，也可以促进人尽其用，各司其职。在归口管理制度下，每个“口”需要按照他们特定的管理模式进行管理，这个时候，他们的权责是已定的，他们要做的是不可以越位，乱插手，每个“口”只需积极完成自己分内的工作。在这样的条件下，便要求希望每个“口”可以做到最好。党设置“归口管理”，是为了能够进行更好的领导，这也是党在改善领导方式，和提高领导成效上的不断探求，有利于进一步实现党对各“口”的政治领导、思想领导、组织领导。

其实政府为了更好的将自身功能进行协调发展，也尽力过很多的尝试。像大部制改革，就是为了能够推进政府事务综合管理和协调而不断进行的。大部制改革前前后后经历了三个阶段，即精简机构阶段、转变职能阶段、党政统筹阶段。政府希望经过大部制改革可以最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理、从而提高行政效率。为此党为了促进其领导，便将归口管理与政府的协调功能要求相结合，实行党委归口领导。党这样做的目的也就是为了在顺应政府探索功能协调方式的情况下，在追求专业化分工的情况下，党仍然可以对政府的行政工作进行领导，并且党也愿意对政府的功能进行协调。党通过运用归口管理制度，对政府部门进行了整合，促进了政府功能的协调运转，并且，党也通过这一制度，实现了对政府的监督和指导，可谓是一举两得。党政体制下，党的一系列领导措施，其实并不单单为了自身，并不是只为了一步又一步地提高自己的领导效果，它也同时是为了它领导下的组织机构可以有更好的发展，为了那些组织机构可以满足自己的工作需求。

“党管干部”整合政府人事管理

“党管干部”可属于党的精英管理机制。“党管干部”顾名思义，由党来管理干部，管理干部的方方面面，这也便说明了在干部的察人、选人、用人方面的权力均属于党。这也是为了保证，在向国家机关社会团体安排干部时，这些管理精英需要符合党的意志和要求，只有这样才可以更好的实现党对国家的领导。其实，在“党管干部”这项制度下曾经也存在着党的领导和公众选择的矛盾。究竟是党来选择自己的干部还是群众来选择？对于“党管干部”的“管”可以有很多种理解，不同的解释便说明着对人们对于党当下所进行管理的有着不同的误解。我更倾向于将“管”认为成不带贬义的“控制”。“控制”不是“限制”，是控制干部以便更好的执行党的任务。随着党管干部制度的日益成熟，党的在政治、思想、组织上的领导也通过这样的方式逐渐深入到行政机构当中去。

政府在进行决策和管理的同样也需要精英人才来处理工作事务，并且在对于人员选举上面也需要要求备选人的能力出众。所以，无论是政府选人，还是选人之后的行政，这都体现政府在人事管理上的严格。而在党政体制下，党管干部机制的存在反而很好的帮助政府解决了这一系列问题。党管干部从人事任免、提升、降职、使用上面都有着属于党自己的思考。选拔处的人才精英不仅有利于党控制政府等其他非党组织，而且对于政府自身行政效率的提高也有很大帮助。并且改革开放以来，我们党在政府人员管理上也进行了一系列探索和改革，像对公务员制度不断探索并且最终建立，体现了党对推进干部人事管理的科学化、民主化和制度化的极大重视。

党对政府的内部控制和外部监督

通过以上对党运行机制的分析，我们可以更好理解党对政府内部管理的机制和外部监督。

党在政府内部控制上面采用的是部门内部设立党组，以确保对政府部门的在政治、思想、组织上领导，这也是在党政体制下，党领导国家和官僚队伍的的重要实现途径。政府内部党组对政府进行控制主要表现是：首先党组贯彻落实党中央的政策、方针和路线，确立好领导的目标，明确领导的方向；其次，党组充分发挥自身领导作用，带动非党组织的积极参与，发挥各自职能，最后，在事务决策过程中，党组也需要发表意见建议，带领决策会议始终处于正轨。

党对政府还可以进行外部的监督。虽然有以上党对政府的管理的一系列措施，从人事任免开始就几乎全部有党的参与，但是，政府机构仍会存在腐败现象，对此现象党确立了中纪委驻部纪检组机制，也就是地方上的纪委。

中国共产党是我国的执政党，对政府行政管理实行监督是党不可回避的政治责任。我们党从中央到地方各级党、党的纪委组织和广大党员对政府组织进行监督，实际上也是党实行领导的一种重要方式。党为政府制定正确的方针路线，为政府行政活动确定方向，接着通过纪检机关来监督行政活动，并且会对党员进行教育，保证公务人员依法办事，党员充分发挥自己的先锋模范带头作用，以此来进行党的外部监督。其实政府进行管理，需要党的支持和参与。在政府内部进行调整改革的时候，党为了帮助政府，会进行对政府内部控制：政府在加强自身纯洁性建设的时候，也非常要党的外部监督。

政府的管理运行机制和党的领导机制实际上存在着镶嵌关系。政府应该如何管理，其实在党的领导下已经得出了答案。政府行政管理需要顺应党的方针，党便设立小组，为政府工作进行指导；政府行政管理需要制度上的规整，人尽其用，各司其职，党便归口管理，对政府实行党委归口领导；政府人事管理方面需要人才精英，党管干部制度也正好为政府提供；政府的工作需要有所保障，需要提升行政能力，党便在内部进行控制，外部监督，由此更好的实现党的领导。