巡视巡察上下联动体制机制的构建与应用研究

余文奇

（中车西安车辆有限公司 陕西西安 710000）

巡视巡察上下联动体制

巡视巡察工作体系是贯彻落实中共中央的工作精神和工作要求，借鉴和参考全国各地的工作作风和工作经验，全面推进依法治党、实现纵深发展的全新发展要求，中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，要深化政治巡视巡察，坚持发现问题的原则。逐步形成了联合监管网络，能够有效促进形成不动摇坚定的工作队伍。巡视巡察上下联动能有效提升工作效能，强化从严治党的工作效能，保持中国共产党的工作先进性。过去企业过于注重经济效益，忽视内部巡视巡察，不清楚各部门制定的制度，不知道内部监督机制是否健全，难以约束和管理职工，造成了不规范和腐败，不利于促进企业的发展。

巡视巡察上下联动中存在的问题分析

制度保障有待健全。由于系统中缺乏连接巡视巡察监督主体的纽带，监督主体之间缺乏有效的联系，监督主体之间的沟通协调性依然不足，这就导致了监督主体之间无法产生同频率的共鸣，存在相互争斗、力量分散的情况，因此巡视巡察联动监管工作机制有待完善。巡视巡察的配合、协调、沟通、指导机制尚未建立完善，巡视巡察工作没有有序、有效开展，影响了监管网络的整体功能和综合优势。

部门协作有待加强。尽管巡视巡察联动制度规定了上下两级要相互衔接，但在具体实施的过程中，监督主体相互之间没有必要、有效联系，这就导致了在巡察过程中信息沟通不通畅。同时在横向上，企业部门和纪委、审计、财务等有关部门缺乏沟通，从这些部门获取的问题线索质量比较低，调查力度不强，导致巡视巡察工作的准备不够充分，针对性不强。

队伍建设有待优化。作为改进巡视巡察工作的主力军，巡视巡察干部的业务水平和政治素质对巡视巡察效果有很大影响。在总结巡视巡察工作经验的基础上开展了巡视巡察工作，研究、制定了关于巡视巡察工作的指导意见，明确巡视和巡察的队伍建设，但是现实情况却是，巡视部门工作的过程中，巡视人员更侧重于工作的巡察，针对表面上问题的了解较多，但没深挖其中的问题原因，而员工在反映问题上缺乏积极性，一线巡察资料相对缺乏。

成果运用有待提高。巡视巡察工作中既有共性问题，也有个性问题。根据常见问题，上级的巡视巡察工作可以作为下级巡视巡察工作的重要参考；对于个别问题，可以整理出成果共享的问题线索，节省巡视巡察成本。同时可以提出下一轮巡视巡察工作的指导意见。但在实际情况中，检验结果共享联动不足。当下级巡视巡察过程中发现问题线索时，要及时向上级巡视巡察工作领导小组汇报情况，如果在实际的指导工作中时间长、反馈效率低、反馈速度不高，都可能会影响到下级巡察组工作的积极性。

落实巡视巡察上下联动体制的应用研究

实现巡视巡察功能互补，提升工作效能。巡视巡察工作虽然都是党内监督的重要方式，可是二者的对象都是不同的。在地方巡视巡察工作中，具体到地方而言，巡视巡察主要针对集团企业的各级部门、企事业单位党组织，巡视巡察主要针对企业单位党组织，从行政等级上来看，巡视对象的行政等级是比巡察对象的行政等级更高的，巡察本质是政治监督，巡视的本质也是为政治监督打底，其根本任务是“两个维护”，但事实上巡视和巡察中对象是不同的，因此在侧重点反面也有所差别，不能上下一般粗。因此，巡视巡察的上下联动是对巡视巡察各部门、层级职能的整合明确界定了各部门的任务和职责，实现了巡视巡察工作的协调和互补，解决了权力结构中层可能出现的“梗阻”问题。

实现党内监督全覆盖，规范党内工作。早在党的二大就对建立党内巡视制度进行了探索。党的十八大以后，反腐倡廉工作迎来高潮，巡视巡察工作继续开展。党的十八届六中全会第一次明确提出建立市县两级巡视巡察制度，但是至今为止，巡察制度发展的时间比较短，因此积累的经验是比较少的。党的十九大要求建立巡视巡察联动机制，推进巡视巡察上下联动有利于形成以巡视带动巡察工作，以巡察辅助巡视的局面，这种互动格局，对党内监督范围延伸至基层是很有帮助的，辐射范围囊括企业的每个部门、每个人，使党内监督在范围上纵向更“深透”，横向更“广泛”，真正实现无死角无盲区以及党内监督的全面覆盖。

实现高效党内监督，提升监督效率。巡视巡察的彼此分割可能会导致党内监督的碎片化，从整体监管的角度来看，促进巡视巡察的联动，有利于充分实现不同行政层级主体之间的合作；从权力运作的角度来看，自上而下的权力授予和接受的认同度较高；从实际巡视巡察经验来看，下级巡视巡察中发现的问题不能归咎于被巡视巡察对象。所谓透过表象看本质，问题可能在底层，但根源在顶层。面对巡视巡察中发现的问题，不仅要客观分析被巡视巡察对象的责任，还要分析上级党组织可能存在的问题。因此，要提高巡视巡察的监督效率，就要促进巡视和巡察相关工作的联动，实现问题发现和问题整改之间的联动。