关于加强陕西文化事业政策法规建设的思考

刘彩宁

（中共西安市灞桥区委党校 陕西西安 710000）

文化强国是党在新时代的重要战略部署，加强政策法规建设，推动文化事业发展是各级政府落实部署的有力抓手。作为文化大省的陕西，近年来在非遗文物保护、旅游文创开发、影视文艺创作等方面出台了一系列政策法规，切实推动了文化事业繁荣发展，同时还有诸多差距，需要我们在调研思考的基础上提出对策。

加强政策法规建设是推动文化事业发展的重要保障

习近平总书记在十九大报告中指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴”，为新时代中国文化事业发展指明了方向。中共中央《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》则详细表述了推动文化事业发展的六项具体措施：一是进一步完善市场准入制度，通过制度设计打破山门，破除壁垒，让各种所有制企业在法律面前公平竞争；二是更大程度地利用金融手段，着眼做大做优做强，培育一批有实力有竞争力的文化产业发展主体；三是加大政府投入，通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，大幅增加财政扶持文化产业发展和文化体制改革专项资金规模；四是大力发展文化创意、手机电视、网络电视、数字出版、动漫游戏等新兴文化产业，催生新的文化业态；五是提供法律保障，加快完善版权法律政府体系，提高版权执法监管能力；六是打造一批具有自主知识产权和核心竞争力、市场号召力的知名产品品牌、服务品牌和企业品牌。以上六项措施都需要不断加强政策法规建设来予以落实，所以，党中央已先后编制《深化文化体制改革实施方案》《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》，颁布多部文化方面的法律法规和一系列文件，极大地推动了我国文化事业的繁荣发展。

陕西在加强政策法规建设方面付出的努力及存在差距

陕西是中华文明的重要发祥地，省委、省政府能发挥文化大省优势，积极争当繁荣发展社会主义文化的排头兵。近年来，先后出台了《关于贯彻落实〈深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定〉的实施意见》《关于支持文化事业发展若干经济政策的意见》《关于坚定文化自信的意见》《关于进一步加快陕西文化产业发展的若干政策措施》《陕西省支持文化产业发展的税收政策》〈陕西省文化产业“十百千”工程实施方案〉《关于支持设立省级非遗扶贫就业工坊的通知》《陕西省文化产业发展专项资金管理办法》、《陕西省非物质文化遗产条例》《陕西省公共文化服务保障条例》等一系列文件，为陕西文化事业的繁荣发展提供了强有力的政策法规保障。在肯定成绩的同时也必须清醒地看到，陕西距离构建完善的文化事业政策法规体系和机制还有诸多差距：一是目前所出台文件涵盖面有限，相关规定办法笼统零碎，系统性不够，面对新情况新问题，很多政策法规还跟不上形势发展需要。二是文化领域决策、管理和监督体制尚未完全理顺，文化执法联动机制不够健全，文化政策和法律法规“政出多门”，给实际操作造成困难。三是职能部门重管理轻服务，重发展轻法治，对文化违法特别是文物保护方面的违法行为追责不够，而违法受害者的维权意识淡薄，不能很好地运用法律武器。

关于加强陕西文化事业政策法规建设的意见对策

结合陕西文化事业政策法规建设现状，针对存在问题，还需要着力强化三个方面工作。一是继续出台文化事业相关文件，不断完善政策法规体系。出台文件要凸显地方特色，陕西是文化大省，境内的文化遗产非常丰富，要通过法规对各类文化文物古迹的发掘、保护、管理和展示加以规范；要紧扣区域发展，陕西文化底蕴深厚，景点众多，旅游、文创、影视、戏剧都是非常重要的文化产业，要通过政策对其创新发展予以支持；要关注人民需求，通过项目扶持公共文化设施建设，通过活动提升群众的幸福感，要对相关政策法规不断梳理完善，积极构建推动陕西文化事业发展的机制体系。二是进一步规范执法行为，不断提升文化领域的执法效能。全面深入贯彻文化事业方面的政策法规，切实加大执法力度，坚决做到执法必严、违法必究，统一协调文化、工商、公安、城管等相关职能部门，进一步加强行政执法与刑事司法衔接，建立相互协同、防范有力、查处及时的文化执法综合协作机制，不断提升执法的质量和效率。三是切实加强文化事业政策法规教育，不断夯实相关人员执法守法意识。要对文化从业人员进行社会主义核心价值观的道德教育和政策法规的普法教育，自觉抵制“大腕”身份特殊论等一些特权思想，遵纪守法，树立良好的公众形象。要进一步提升文化事业执法人员的整体素质，文明执法，注重法治与德治并举，严厉打击“文化腐败”案件，为陕西文化事业的繁荣发展保驾护航。

政策法规建设是文化事业发展的重要保障，陕西文化事业的政策法规建设已初具规模，如果能针对差距不足，进一步完善机制体系，营造良好环境，必将有力推动陕西文化强省战略的实施。