“区镇合一”中绿色基础设施的规划原则

李哲琦 李广全

东北师范大学，吉林 长春 130024

一、引言

许多城市的人口数量都已经接近饱和，不远的将来人口将大规模的向周边的区镇转移。目前的区镇有明确的分界线，并且区镇之间的基础设施与环境存在巨大的差别。这也是当前区镇无法吸引大众的原因之一。“区镇合一”是正在探索的一种城市规划模式，该模式可以吸引更多的人迁移到这里，不仅可以缓解城市中心的人口压力，还能够为地区的共同富裕贡献一份巨大的力量。但是，“区镇合一”还在起步阶段，各个方面均存在众多的问题。其中，绿色基础设施是发展阶段的重中之重。绿色基础设施是应对可持续性发展的重要举措，只有在起步阶段将其列入规划之中，才能够为今后的发展奠定夯实的基础。因此，本研究拟探析在“区镇合一”之初绿色基础设施规划中会出现的阻碍，并针对这些阻碍提出一些相应的解决方案，即应该遵循的规划原则。

二、“区镇合一”绿色基础设施规划中面临的阻碍

“区镇合一”是我国正在大力发展并进行的计划，有助于大城市人口稠密、乡村环境恶劣、人口定向移动等这些问题的解决。随着人们对可持续性发展认识的提高，他们对绿色设施的面积与质量越来越重视。然而，在绿色基础设施规划的实践中，存在着许多潜在的阻碍，只有辨析并解决这些阻碍才能更好地提出针对性的解决方案。因此，本研究首先探析绿色基础设施在规划之初所面临的的阻碍。

（一）区镇政府与社区缺乏对绿色基础设施的正确认识

区镇的政府与社区将大量的人力、物力以及财力投注在能够带动本地经济发展的项目之中，由于绿色设施不能给该地区带来直接且快速的经济收益，往往被他们刻意忽视。绿色基础设施指的是一个相互联系的绿色空间网络，有各种开敞空间和自然区域组成，包括绿道、湿地、雨水花园、森林、乡土植被等，这些组成部分构成了一个相互联系、有机统一的整体。这一系统虽然无法为某一地区带来直接的经济收益，但是却可以成为野生动物迁徙和生态过程的起点和重点，并且能够自发地管理暴雨，减少洪水的危害，改善水的质量，节约城市的管理成本，最重要的是净化该地区居民的空气，大大改善居民的生活质量。区镇地区对绿色基础设施的要求与限制十分有限，但是如果实施“区镇合一”的政策，就需要将其列入该地区亟需发展的项目。区镇政府与社区的相关领导需要对绿色基础设施重新进行正确的认识，进而推动“区镇合一”的政策。

（二）缺乏专业技能和经验工作人员

绿色基础设施的项目需要大量技术纯熟以及具备不同的学科背景知识、经验（如景观生态学城市和区域规划以及景观建筑）的专业人员。然而，目前区镇的绿化部分十分缺乏相关的专业人员，大多数的工作人员都不具备相关的学科背景，这就导致相关的工作部门很难推进专业化的工作进程，会大大耽误正常的工作进度。此外，由于工作人员需要从事与自己的专业不相关的工作内容，就无法对其投入应有的工作热情，从而导致工作人员的工作积极性很低，甚至出现工作倦怠与工作排斥的现象。所谓工欲善其事必先利其器，具有专业技能和经验的工作人员就相当于此项工作的“器”，在这种贫乏的状况下很难进行“区镇合一”的绿色基础设施的推进工作。

（三）预算短缺

预算是任何一个项目想要成功的根本，“区镇合一”中绿色设施的建设更是少不了预算的支持，如果要推进绿色基础设施的规划工作，首先就应当为其提供充足的资金支持。预算短缺也是其他较为发达地区的绿色基础设施实施率低的根本原因之一，更不用说在较为落后的区镇地区之中了。这就涉及该地区对财政预算的分配问题，有些区镇根本没有将绿色基础设施这一项目列入财政预算之中，而是向一些社会机构募集款项，如果没有募集成功，就不会实施该项目。这也间接的向社会暗示绿色基础设施的规划并不重要，将会对后续的工作造成更大的阻碍。因此，预算短缺可能是“区镇合一”绿色基础设施规划之初面临的最为艰难的困境。

（四）各政府部门之间缺乏合作

绿色基础设施的规划和实施不仅仅是城市规划建设局这一单个部门的责任，还需要与区域和地方两级的交通、住房、水、能源、环保等不同部门进行相互的交流与合作。然而，目前的数据显示，区镇中除了城市规划建设局这一单位在进行相关的工作之外，其他的部门并没有参与绿色基础设施的规划与实施工作，这就导致城市规划建设局难以获取相关的资源与信息，在工作的进行中会遭遇层层阻碍。此外，就算有些地区的其他部门也参与到了绿色基础设施的规划与实施的工作之中，但是各个部门彼此之中基本是独立进行而缺乏信息共享与合作的过程，这就致使在工作的实施过程中各个部门出现了许多分歧和重叠的部分，不仅浪费了大量的人力、物力与财力，还对工作的进行造成严重的阻碍。各自为政的局面对“区镇合一”中绿色基础设施的规划与实施百害而无一利，这就需要各个部分通力合作，共同创建完善的绿色基础设施。

（五）公众参与度低

“区镇合一”的根本目的是吸引大城市居民定向迁移，并且提升区镇地区的发展，而绿色基础设施的建设是实现这一目的的重要举措。从本质上而言，这一措施是以人为本，发展导向的，也就是说，在这一规划之中最重要的是民众，是真真切切成活在该区域之中的公众，那么，最需要参与绿色基础设施规划与实施之中的应该是每一个公民，而不应仅仅由政府官员进行此项工作。然而，目前的研究结果均表明，公众在“区镇合一”绿色基础设施的规划与实施的工作之中参与度极低。这一现象最直接的结果就是规划的面积或是区域不能满足公众的需求，进而无法达到定向移民的目的。

三、绿色基础设施规划与实施中需要遵循的原则

依据上面的论述可以看出，“区镇合一”的绿色基础设施的规划与实施的过程中面临着诸多的问题与困境，这些问题的诱因是多方面多层次的，其中最重要的莫过于没有统一的规划标准和原则，如果在规划与实施的过程中遵循统一的原则，政府相关部门就有参照的标准和实施的准则，就会少走许多冤枉路，更高效地完成相应的工作。因此，针对以上的困境与问题，笔者提出以下的工作准则，以期为“区镇合一”的绿色基础设施的规划与实施提供新的思路。

（一）绿色基础设施规划与实施中需遵循多功能性原则

在编制与绿色基础设施有关的不同规划文件时，应考虑不同绿色基础设施能够带来的多种好处和功能，这就能解决区镇政府与社区缺乏对绿色基础设施的正确认识以及公众参与度低的问题。区镇政府与社区需要查证大量的专业资料并借鉴其他城市的成功案例，才能了解绿色基础设施的各项功能，绿色基础设施可以作为动植物的栖息地并改善区镇地区的空气质量与气候，还可以创造美学和社会价值。这能进一步加深区镇政府与社区对绿色基础设施的正确认识，从而对其各项功能进行平衡并投入更多的资源。此外，让民众认识到绿色基础设施的功能性，有助于让他们参与到规划与实施的工作之中，因为其不仅能改善居民的生存环境，还能够为他们提供美学的观赏价值以及社会服务的价值。这就能够吸引公众为其出谋划策，并且更愿意居住到这样的环境之中。

（二）绿色基础设施规划与实施中需要遵循绿色-灰色整合原则

在绿色基础设施规划与实施中需要遵循绿色-灰色整合原则，这有助于解决缺乏专业技能和经验工作人员以及各政府部门之间缺乏合作的难题。要遵循绿色与灰色整合的原则，就需要交通、城市规划、住房、能源、水等部门相关协调与合作，这些部门必须在规划之初就进行信息共享、共同合作，这就可能有效地避免以后的工作出现分歧与重叠，大大缩减了后续的工作量并提升了各个部门的工作效率。此外，如果要遵循这一原则就需要各个部门接纳大量相关的专业人员，进行彼此之间的协作，专业人员是实现绿色与灰色整合原则的基础，可以显著提高各个部门的工作效率。

（三）绿色基础设施规划与实施中需遵循连通性原则

当前的绿色基础设施的规划与实施的文件、政策和战略中，都缺乏各个不同区域的绿地的连通性。连通性意味着将整个区镇作为一个整体，将各个区域纳入统一的系统中进行规划，这不仅有助于区镇的整体管理，还加强了各个部分的功能。当前无法实现这一原则的最重要的原因是财政部门缺乏预算，并且每个区域都各为其政，单独进行预算，而没有将区域作为一个整体进行考虑。连通性原则可以实现部分之和大于整体的目标，还能够保证对各个区域的财政预算进行统一地调控与分配。因此，在“区镇合一”的绿色基础设施的规划与实施的过程中应该遵循连通性原则。

四、结语

本文为了更好地实现“区镇合一”的规划模式，从绿色基础设施的视角分析其在规划与实施的过程中可能面临的阻碍——缺乏对绿色基础设施的正确认识、缺乏专业技能和经验、预算短缺、各政府部门之间缺乏合作以及公众参与度低。针对这些阻碍，本文提出绿色基础设施规划与实施过程中需要遵循的原则，即多功能性、绿色和灰色基础设施的整合、社会包容性和连通性，并认为需要采取更多的行动来加强整合。尽管现有的规划文件中缺乏多功能、连通性、绿色和灰色整合等思想，但仍努力在政策文件层面整合这些原则。