历史度下的现代边海防建设思考

2020-12-08饶力铭

山西青年 2020年15期

饶力铭

陆军边海防学院，陕西西安 710108

现代边海防建设理念与传统边海防建设理念相对，融合了多个领域和现代化科学技术，立足于当前边海防事业的建设现状，切实分析我国边海防事业发展与其他国家的差异性，深入贯彻落实国家安全观，有助于我国建立完善的国家安防体系，切实保障国家安全。

一、历史度下的现代边海防建设内涵

我国是世界上拥有邻国最多的国家，陆地边界22000多公里，海岸线1.8万多公里，周边国家多达29个，其中直接接壤邻国就有15个，周边国家与我国交往很深，接触较广，交际多样性较为突出，各国社会制度不同，发展水平各异，导致各种文化、民族和宗教集聚在我国周围，总体来说，我国周边环境具有显著的复杂性特征。以下对历史度下的现代边海防建设内涵进行介绍：

第一，当前，我国发展的外交关系方针是“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础，多边是舞台”，针对周边国家提出了“以邻为伴、与邻为善，睦邻、安邻和富邻”的政策，为中国进一步发展同周边国家的关系提供了新的战略契机。基于此，历史度下的现代边海防建设将进一步改善我国与邻国的外交关系，同时，有效的贯彻落实了“韬光养晦”、“和平崛起”的外交和国际战略。

第二，在现代边海防建设理念的支持下，我国将在建设过程中融入先进理念和技术，充分落实了国家安全观，体现了现代边海防建设是实践我国发展战略的必由之路的内涵，有效地加强了自身的软硬实力，支持了中国周边外交策略的稳步落实。

二、历史度下的现代边海防建设对策

（一）创新边海防理念

加强现代边海防建设是中外治边经验的理论升华，基于经济全球化时代的到来对我国经济发展以及国内形势产生的多元化影响，在历史度下的现代边海防建设过程中，必须充分认识到创新边海防理念的重要性，以全新的建设理念为基础，实现现代边海防实力的有效提升。

历史度下现代边海防理念的创新主要分为五个方面，分别是确立开放的理念、确立服务管理的理念、确立系统边海防的理念、确立合作和共同安全的理念以及依法治理的理念。通过确立开放的理念，能够有效地协调边海防安全与经济发展和外交环境建设产生的主要矛盾，进一步优化我国与邻国的外交关系，促进我国经济平稳健康增长；确立服务管理的理念，是指在边海防事业建设过程中，必须将国家安全放在首要位置，边海防建设策略的实施，将为国家安全和外交大局服务；系统边海防理念是指立足于传统的边海防建设格局，充分融合多个重要领域和先进技术，将边海防事业作为一个整体进行统筹发展；建立合作和共同安全的理念，是指我国在历史度下的边海防建设过程中，应该充分吸取和借鉴其他国家的边境治理经验，同时，积极地加强与其他国家的交流和沟通，构建合作共赢的安全环境；确立依法治理理念，是指在边海防事业发展过程中，必须具备完善的制度和基本遵循，凭借优良的法治思维和法治基础，提升边海防建设水平。

（二）制定边海防战略

党的十八大以来，我国统筹陆地和海上两个方向，坚持成体系、成规模推进边海防信息化建设，形成了“横向贯通，上下联动，立体管控”和人防、物防、技防“三结合”的边海防管控新态势。加强现代边海防建设是落实总体国家安全观的必然要求，当前我国正面临着严峻的国际形势和政治环境，现代边海防事业的发展与国家安全具有密不可分的关系。基于此，在深入践行现代边海防理念的过程中，应该合理制定边海防战略，以下对其提出相关建议：

第一，应该从大局出发，审视我国传统边海防建设的系统格局和管理要素，充分明确传统管理边海防建设系统的安全防护缺失，并以大局意识为基础，加强系统谋划。边海防战略与边海防事业的长期发展以及边海防系统的国家安全系数具有密切关联，基于此，应该科学评估我国边海防系统的功能性、时代性和价值性，充分利用战略思维，构建边海防发展规划、防卫系统、管理制度以及对外交往方针，最终呈现符合我国国情的边海防整体架构。

第二，在制定边海防战略的过程中，应该统筹兼顾，积极与我国其他安防系统建立密切联系，形成安防合力，促进陆海安防水平的协同发展。另外，还应该在边海防战略的制定过程中建立明确的目标以及正确的战略执行方向，合理整合我国当前的边海防力量和现代化科学技术，全面优化边海防管理体系。

（三）筑牢边海防管控体系

加强现代边海防建设是实现我国发展战略的必由之路，当前我国正处于经济发展和社会进步的关键时期，在“一带一路”倡议方针的支持下，我国与世界上许多国家建立了密切的经济关系和战略合作关系，充分利用了经济全球化时代的自由贸易优势。基于此，在边海防事业发展过程中，必须合理调整经济事业发展和国家安全的关系，实现边海防管控体系的切实优化，以下对其提出相关建议：

在我国发展战略的执行过程中，巩固、拓展我国发展战略空间，维护战略通道安全，营造良好的周边环境，都与现代边海防建设水平的提升具有密不可分的关系。同时，在国家发展大环境下，边海防管控体系也将直接作用于我国的社会发展和与其他国家的合作共赢。基于此，在边海防管控体系的构建过程中，应该充分加强规划和配置。就规划而言，应该深入分析我国边海防体系的覆盖范围和防控方向，掌握边海防体系的建设目的，同时，科学整合当前我国的边海防力量，建立边海防管控体系的持续建设方针；就配置而言，边海防体系要想持续发挥优良的作用效果，必须紧跟时代和科技的发展步伐，边海防事业事关国家安全，是国家持续健康发展的重要根本，基于此，在边海防体系配置上，应该科学合理地整合当前我国的现代化防卫设施以及武装力量、执法力量，加强边海防体系的管控力量。当前，基于信息化条件下的军警民联防联控已经深度融合，各联防单位之间情况互通透明、协同联查高效、边情报知快捷，执勤监控实时和指挥控制实时，形成了信息化联防联控新常态［1］。

（四）提升边海防文化

随着改革开放的进一步深入，出入境人流量不断上升，走私、偷渡等犯罪活动也日益严重，要求边防管理部门执行任务的距离越来越远，反应速度越来越快，再加上边防区域地理位置复杂，边境线漫长，边防哨所、无人值守边防现场、出入境口岸现场等边境监控重点区域分布较广，造成传统短距离监控根本无法实现视频管理的需要［2］。基于此，现代边海防建设刻不容缓，提升边海防文化是切实提高边防质量水平的有效路径［3］。

与我国接壤的国家较多，在边海防文化的提升过程中，必须充分彰显我国文化的深厚实力以及我国文化的对外辐射力和影响力，通过我国在长期对外交流中建立的与其他国家的友好外交关系，在边海防文化提升过程中，应该加强我国文化的输出，以便打造优良的边境环境。另外，在提升边海防文化的过程中，应该加强边海防教育，切实扩大边海防知识的普及覆盖面，加强人民群众的国家意识和主权意识，并在建设过程中通过合理应用宣传机制，帮助人民群众具备优良的国土安全思维，充分认识到我国的雄厚实力，建立国家荣誉感和民族自豪感。在提升边海防文化的过程中，可以通过组织多样的宗教活动，利用宗教的广泛性传播优势和教化特点，加强与邻国的文化交流，从而进一步促进边境的和谐稳定，营造健康的边海防环境。

（五）建设边海防信息系统

我国边海防管理具有军事性、涉外性和中央事权性特征，为维护国家主权完整，在边海防管理中应具备较高的创新性和领地意识，紧跟时代发展趋势和技术革新步伐。公开资料显示，美国军用卫星数量超过100颗，于2010年实现陆军数字化建设，战术电台渗透率为200%，地面战术电台数量超过110万，2010年，美国陆军信息化装备占比和海空军信息化装备占比分别为50%和70%。相比而言，中国军用卫星数量仅为20颗，预计2050年可实现陆军数字化建设，战术电台渗透率不足30%，地面战术电台数量约为25万，陆军信息化装备和海空军信息化装备均处起步阶段。以此为基础，应加强边海防信息系统建设，提高我国边海防军事信息管理能力。根据《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》、《2013年国防白皮书》对边海防提出的全新要求，应在边海防管理中建设军用通信指挥控制专网C4ISR现代军队神经中枢，连接通信系统、控制系统、情报系统、侦查系统、监视系统、计算机系统和指挥系统。另外，还可构建航道数字化预警监测指挥管理平台，该平台具有雷达侦测模块、GIS模块、实时监管模块、查询统计模块和数据接入整合模块。其中，雷达侦测模块可进行目标识别、定位监控，对多目标进行跟踪监管，实现雷达海图叠加显示，完成AIS、雷达数据融合以及多个雷达数据的融合；GIS模块包括电子海图操作、移动目标显示、专题要素编辑、海陆混合显示能力；实时监管模块包括视频监控、视频联动追踪、多画面重点监控、AIS消息发布能力；查询统计模块包括报警统计、航程统计、轨迹回放、流量统计功能；数据接入整合模块具有AIS数据、气象数据、遥测遥控数据、业务系统数据、监控数据和GPS车船数据管理能力。

（六）培养边海防人才

边海防人才是我国长期有效开展边海防管理的重要依托，基于日益严峻的国际形势，应根据边海防管理体系对边海防人才的需求，针对性开展边海防人才培养工作。在边海防人才培养中，应充分落实习近平总书记“治国先治边”战略思想的具体举措，有效适应当前国际、国内安全形势发展变化的迫切需要，形成现代化边海防人才培养模式，明确边防院校职能定位，健全边防院校专业设置体系，全面优化边防教育资源配置，使我国在边海防管理中具备高素质、新型边防人力资源储备。值得一提的是，在边海防人才培养中，相关培养机构应具备现代化人才培养意识和全面型人才培养思想，积极探索新型人才培养路径，切实提高边海防人才的政治素养、奉献意识、吃苦精神、抗压能力。