农村基层民主政治建设的问题及对策分析

闫东磊

哈尔滨师范大学马克思主义学院，黑龙江 哈尔滨 150025

农村基层民主政治是我国民主政治的重要基础和有机组成部分，也是现代民主在农村基层的发展和传播。农村基层民主政治建设，是保障村民依据法律行使最真实、最有效、最直接的政治权利，也是我国社会主义现代化进程的要求和体现。随着乡村振兴战略实施，精准扶贫，农村经济不仅得到很大的发展，农民的生活水平也在提高，也推动了农村基层民主政治建设，促进其实践性发展。

一、农村基层民主政治建设的主要内容

（一）推行民主选举

民主选举是一种行为，是组织民众在自愿的基础上以投票选举执掌公共权力候选人的方式来直接表达自己的意愿，也是民众参与政治生活的生动体现。其形式是进行差额选举，它的基本要求是候选人间要公平竞争。

农村基层民主选举的推行主要有前期准备、中期选举和全程监督三部分。前期准备主要是以对村每户民进行走访、座谈的方式，了解现在村支两委成员具体情况及一些问题，通过对其年龄、学历、能力、村民意愿等情况具体分析，筹划下一届村支两委人选。然后是召开换届选举动员大会，确定选举工作的具体要求，明确一些工作人员掌握选举工作具体流程。选举经费要到位，保证换届选举有序完成。最后是进行监督巡察，对各个村派督导员，及时处理换届选举间群众的来访。

（二）推行民主决策

民主决策是一种方法，是通过事先安排好的规则和程序，保证决策能吸收到全方位的信息，进而来规范领导班子的决策行为。它包括决策制度、决策规则、决策程序。决策制度主要涉及调查研究、专家咨询等制度；决策规则是关于制度运作的一些规定和具体实施办法；而决策程序是进行决策的相关步骤。

在农村基层决策机构是指村支两委，还有一些提供辅助职能的机构。农村基层民主决策是关于村民自身利益的相关事项要进行民主决策，这不是个人或部分村民所能决定的，其具体的操作形式是由村支两委、村集体经济组织，10%以上村民或25%以上的村民代表一起表达意愿，进而村党支部开始受理，召开村支两委的联席会议，在会议上进行研究讨论，决定须经过半数会议人员赞同。

（三）完善民主管理

民主管理是一种管理方法。它主要是指管理人员通过遵循“民主、公平、透明”原则，传播管理思想，协调组织一些工作进而达到其管理的目的。所以，民主管理它是管理者们都追求的一种艺术，这种管理艺术使管理者的对象不会产生压抑、抵制、被限制的感受。

农村基层民主管理的完善具体是指村支两委以党的大政方针和国家相关法律法规为依据，召集本村所有村民结合本村的实际情况，起草、制定一些规则章程，村民会议、财务公开等相关制度，确定村自治组织及村干部职权义务、村民的权利义务，理顺工作相关程序，表达出对村经济发展、治安稳定、环境保护等各个方面的一些要求。以制度去规范约束村干部和村民的行为，提高村组织自治水平，提高村民参与政治生活的能力。

（四）实行民主监督

民主监督与权力性监督不同，它是自下而上的，具体是指为使党及国家机关工作进行改进从而了解党和国家的大政方针措施并提出一些自己的参考意见建议，以此政府工作效率得以提高，官僚主义得到遏制。它和其他的监督形式都是互相辅助，有效的防止腐败。

在农村基层的民主监督主要是指村务公开、财务监督及村干部的评议。村务公开是指在合适的地方安放村务公开栏，还辅助于广播、网络信息等形式，在一定的时间对所有村民公开村务相关工作。财务监督主要指村民民主理财及村财务收支审批。建立合适的民主理财小组对村财务进行管理，不仅监督村集体财务活动，还要参与制定村集体财务相关制度和参加活动。对村干部进行评议主要指，在一定时间通过村一些会议对村中干部进行评议。

（五）开展民主协商

民主协商是一种民主形式，它首先是尊重利益的多元化，建立有民众积极参与的全方位协商机制，以平等对话方式解决矛盾问题，来实现最大的公共利益目标。民主协商也就是政治协商，它也是协商民主表现形式的一种，主要是对党和国家及地方机关政策方针和一些涉及政治、经济、文化、社会生活的重要一些问题在决策前和执行中的协商。

我国农村基层民主协商主要是，通过和每个村民进行沟通交谈，以讨论、商议的形式，进而进行公共决策及农村基层管理等一些活动。在农村基层开展民主协商，可以有助于村民更好的参与政治生活中，更便利使用自己的政治权利，也更有利于推进民主决策及民主管理。良好的交流和协商可利于解决冲突，对社会稳定和谐具有积极的作用。

二、农村基层民主政治建设存在的问题

（一）村干部在选举中还存在拉票、贿选情况

民主选举在农村基层民主政治建设中具有重要的地位，若不存在民主选举，村民自治就很难实现其他四个方面的内容要求。在新时代，精准扶贫下，虽然整体上村基层选举的程序比较规范，过程更为透明公开。但是根据新闻媒体的报道和其他一些没有曝光的事例来分析，农村基层组织制度不完善，这其中涉及到农村宗氏家族、裙带关系、传统的文化思想，这些因素的存在使得在村干部选举中很难有效发挥监督的作用，在一些村换届选举中拉票、贿赂的现象客观存在。虽然我国《村委会组织法》对贿赂、威胁等不正当手段作了处罚规定，但是在农村基层选举中贿赂、威胁、拉票的情况时有发生，有的候选人是给村民赠送米面，有的通过家族势力及在村中的影响为其成员进行选票，这些行为严重影响了选举的公平、民主。

（二）我国农村基层人员文化素质不高

由于农民群众科学文化素质不高，没有民主意识，这就造成了对民主不清晰的看法和认知。也形成了农民群众无法真实意识到自己在基层民主政治建设中积极作用的困惑。农民群众缺乏相应的政治素养和政治技能，因此参与基层民主政治的热情不高。目前农村普遍存在的情况是，大部分知识分子进城，村中大学生偏爱就业于发达或城镇地区。村委会成员年龄部分在中年以上，学历较低，也不注重学习研究，思想比较固化呆板，不能顺应时代潮流创新地工作，工作能力不高，不能出色胜任本村职务工作。部分村委会成员主观色彩比较浓厚，广大农民群众自身文化水平不高，对待政治生活抱着“事不关己，无关要紧”的态度。对一些村中的民主政治活动重视度不高，认为自己参不参加不重要，也不愿意对村务工作关注，无法意识到自身所肩负的责任与义务。

（三）在农村基层对有关重大事项决策还有存在独断专行现象

在我国农村基层这一层面上，对于民主决策，村中依然存在有关涉及到村一些重大事项由村长或村书记个人说的算的情况，村委会和党支部在谈论、协商和决定一些重大事项决策中没有被发挥实际的作用从而被忽略或者架空，导致部分村民对村的重大事项所作的决定有异议，不清楚该决定是否经过充分的谈论。民主监督没有得到有效的落实，村长或村书记的职权也没有得到约束。

三、农村基层民主政治建设的完善路径

（一）采取各项措施，保证农村基层民主选举公平、透明

首先，选举前的前期工作准备妥当：一是要确定好村民选举委员会的人员选举工作。村的换届选举工作是村民选举委员会来负责主持的，所以，村民选举委员会人员的民主选举工作对于整个选举过程的民主具有很大的影响。其人员的产生可以通过无记名投票方式开产生。二是所组建的村民选举委员会事先要对村民进行拜访和调研，清楚村民的一些要求和想法，根据本村的实际具体情况在法律的基层上制定符合本村的选举方案。三是上届村委会要向所有村民进行公开述职。其次是选举关键环节一些工作要准备好：第一，干部候选人须经过民主推荐才可产生，进行差额选举。其候选人由选民直接提名产生。第二，要充分保障村民行使选举权。选举现场设置秘密写票处和公共代书处，还可以根据实际需要设置流动投票箱。第三，对选举过程进行有效全程监督。基层政府可派监督工作组入驻各个选举村，及时处理群众多反映的问题。

（二）提高农村基层人员政治文化素质，培育民主意识

在农村广泛的进行宣传和发展民主政治建设，从思想上促使农民群众和农村干部培养民主意识，促进自觉形成公民主体意识。比如，在村委换届时，可举办以农村自治为题材的展览或影集观看，有利于农民群众在和谐放松环境下了解学习民主选举的程序、操作步骤及制度。政府要高度重视农村干部政治文化素质，加强对农村干部的教育和培训。合理地对农村干部进行定期培训；或者对农业领域相关知识进行培训教育，使农村干部的素质符合新时代的要求。农村干部可邀请专家学者对农业生产、农业技术等给予指导，可持续发展本地特色经济。强化对农民群众的思想政治教育，提高政治参与度。农村干部要发挥积极性，通过不同形式向农民群众传达相关文件，让农民群众知道自己的权利与义务，明白自己是村务活动的主体，都与自己的生活息息相关。加强农村干部和农民群众法制教育。通过各种途径传播，提高法制意识，确保农村干部思想上不敢违法，行为上以身作则。

（三）加强农村基层民主监督

首先是村务公开要具体落实。加大其宣传，采用多种方便于村民的形式进行村务公开，如广播、发宣传资料、实地拜访等，使得村民能及时了解村中事务，知道相关政策信息。有关村的重大事项要经过村民大会进行宣传，听取村民意见，接受质疑并给出合理的解释。对于村务公开的内容不仅要真实，还要通俗易懂及时公布。其次切实保障村民的监督权。村民有权监督村委会成员工作，定期对村委会成员进行民主评议，对于严重违法乱纪损害村经济利益的村干部可以联名进行罢免；充分发挥财务监督小组作用，审议村财务开支，及时财务对账并定期对村民大会进行汇报。最后不断提高村民的素质，建立畅通的民意表达渠道。在农村基层根据实际情况建立村文化馆，增加各种领域的书籍，定期开展文化培训课。村干部也要经常学习，进行培训，严守党性原则，增强自身民主意识、法律意识和服务意识。

虽然我国农村基层民主政治建设存在一些问题，但是总的来讲，我国农村基层民主政治在制度制定、程序规范、农村经济发展等方面取得显著的成效。在此过程不断总结经验，推动我国农村基层民主政治建设快速发展。新时代背景和新的历史方位下，我国农村基层民主政治建设也将更加完善，更加有序。