浅析我国农村民主选举问题及对策

赵智川

哈尔滨师范大学马克思主义学院，黑龙江 哈尔滨 150025

一、当前农村民主选举面临的问题

民主选举是乡村群众管理自身事务的最主要途径，对于民主决策、民主管理和民主监督都会有很大的影响，随着社会的发展进步，农村民主选举中的很多问题也日渐凸显出来。

（一）民主选举过程不规范

农村民主选举是村民们按照个人意愿投票选出管理本村事务的领导班子的活动，选举出能为广大村民谋利益而不是自私自利的村委会成员。在此过程中由于人为条件的主观影响，村民选举过程中不重视合法程序的现象越来越突出，选举活动不能严格依法进行。包括村委会和候选人的诞生都可能不按规定选出，民主又从何谈起。选举程序是实现民主的根源所在，如果程序不规范就可能会使整个选举活动陷入僵局。另外还有很大部分农村劳动力在农闲时去远处打工，有些家庭甚至已经在城市买房，这样就会导致选举时部分选民不能亲临现场，让自己的亲朋好友替自己填选票，这样的选举后果只能主观的，不能充分代表民意。

（二）基层政府对民主选举的干预过多

基层乡镇政府通常下辖多个村落，有管理和指导工作等权力，但这些也不能作为窃取村民自治权利的借口。当前，在农村村民委员会领导班子换届选举的过程中，基层政府在行使权力时“干预过多”的现象屡见不鲜，这种现象已经严重破坏民主集中制，“村民自治”成了一个口号，人民群众的切身利益又怎么能得到保障。

（三）“乡村青壮年流失”导致农村的民主意识减弱

当今社会，政治、经济和文化等方方面面都发展迅猛，群众的思想观念已然有了巨大变化。很多农村青壮劳动力都流入城市打工，而老幼妇孺占据农村常住人口中的很大比例，他们往往不懂该如何行使民主权利。而在外打工的人最关心的事情是赚钱，对其他的事往往很冷漠，对村民换届选举更是持与自己无关的态度。广大村民作为村民治理的主体，在选举过程中如果没有村民的积极参与，村民自治也就成为泡影。

（四）家族势力在农村的影响深重

家族势力通常指同姓或部分姻亲参与的集结势力，由于这种集结势力广泛存在于农村中，选举工作的民主性往往会遭到摧残。他们肆意妄为、欺上瞒下、无所不为。无论在国家发放的优惠补贴，还是在村委会换届选举过程中，他们都要得到特权。他们通常暗箱操作，与部分基层政府干部勾结在一起，最终达到共同谋取私利的目的，乡民们虽然愤愤不平，却也奈何不得。

（五）贿选拉票行为摧残着选举的民主性

当前，在农村领导班子的换届选举过程中，贿选拉票行为已经屡见不鲜。拉票通常包括竞选者利用人情游说或连带关系等方式获得更多选民的支持。而贿选多是指在选举前竞选人利用物质或钱财等收买选民的支持票，他们也会承诺当选之后给予选民相应的利益回报。通过这种方式推选出来的领导干部让选举丧失了民主性，在损害公正的同时也损害了人民群众的利益。

二、农村民主选举存在问题的原因

农村民主选举作为中国特色社会主义民主建设的关键一环，不可否认在社会主义新农村建设中发挥了巨大作用。然而，在村民民主选举的过程中也出现了很多问题，这些问题严重削减了选举的民主性，蚕食着农村村民自治，其中的原因也引人思索。

（一）社会大环境方面的原因

1.派系和家族意识在农村影响深重

在广大农村，社会各方面的发展程度相对滞后，“官本位”思想在大多数居民心中仍然影响深重。很多村民被这种错误的思想引导，认为村官就是“土皇帝”，当“官”就可以凌驾于平民之上，普通村民就应该受制于“官”，从而把自己的主体地位抛之脑后。另外，妇女在农村的社会地位依然不被重视，政治参与权对于大多数农村妇女来说根本没有概念，更别提合理运用手中的选票了。因此，在民主选举的过程中更容易受到外界因素干扰，民主选举过程中的选票也就不能充分发挥民意。此外，很多村民心中的大家族意识依然存在，家族派系与部分基层官员勾结在一起，这个保护伞给他们提供了为所欲为的港湾。

2.选民和候选人文化素质亟待提升

基础教育在广大农村相对薄弱，尽管在改革开放以来，国家越来越重视农村基础教育，并且陆续加大对农村基础教育的投入，但是并没有达到预期的效果。选民素质是选举活动成功与否的重要影响因素，选民的整体素质偏低，难免会“一叶障目”，因眼前的利益给不法分子创造谋取私利的空间。

（二）农村民主选举中存在问题的制度原因

1.农村民主选举的法律法规不健全

我国的经济发展突飞猛进，人民群众的民主意识愈加强烈，选民的参选率也大幅提高。如果没有对候选人严格的审核把关，候选人的资质要求便只是空谈。在现实的选举中，农村街坊邻里之间甚至各个村落之间的人都互相认识，这就给基层政府辨别那些破坏选举的行为增加了难度。虽然公检法系统可以进行依法查办，但是又没有确凿的证据，因此相关部门对于违法处理的难度可想而知，结果是违法的候选人仍然可以如愿当选。

2.村民民主选举过程不完善

就当前的选举流程来看，选举结果会受到选举工作人员在整个过程中的执行力的影响。部分基层干部民主意识十分匮乏，在选举过程中随意简化程序，同时村委会选举活动又缺乏积极的引导，选举前的宣传和组织工作不到位。更有甚者，会发生选举工作人员不知道选民名单的情况，这样的选举根本无法做到对民意的尊重和了解。对候选人的考察及候选材料的审查不充分、选举会场的选择和计票的随意性等，导致选举过程中的问题不断。

3.农村民主选举工作缺乏监督机制

第一，尽管上级政府要求各下辖农村建立监督委员会，然而控制公共资源的权力对广大村民而言根本遥不可及，想拥有监督村委会选举的资格更是难上加难。第二，村民民主选举监督的法律法规和制度建设不完善，在面对违法违规和腐败的行为时，广大村民就会无力应对。

三、农村民主选举存在问题的对策建议

（一）切实执行村民选举程序和制度

想要有一个健康有序的村民选举体系，就要把广大村民对干部的监督和约束落到实处，否则村民自治和基层民主就是空谈。一是村民选举委员会的成员必须要有严格的入会素质审查，将派系势力对民主选举的不良影响尽可能降到最低。二是为了保证选举更具公平性，尽量选择现场选举的方式。针对那些不能到场的选民，例如那些外出学习和务工人员，应该拟定合理有效的制度规章保障他们的合法权利，尽量少用或不用委托投票的办法，同时要尽可能有效利用现代科技如微信投票和网络竞选等方式保障他们民主选举的权利。三是成立民主选举现场临时监督委员会，规范选举过程中所有参与者的行为，规避选举过程中可能出现的违法乱纪行为，一经发现便依法秉公处理。

（二）深入落实农村法治建设，让法治观念深入人心

普法教育已经施行多年，我国农村村民的法治观念和意识也有了一定的提高，但是还不能将依法、守法有效落实到工作和生活中。对于当下农村法治建设情况，不但要重视法制宣传以提高人们的法治观念，而且还要让基层干部成为遵纪守法的模范带头人，起到身先士卒的表率作用。在选举前要对选民、竞选者以及选举工作人员做相应的培训，在选举中要把法律法规和村民的合法权利放在首位，坚决打击非法势力和一切破坏民主选举的行为，保证选举活动顺利进行和公正性。还要开展村民法治培训和问答活动，增强广大村民的法治观念，提高他们的法治知识水平。

（三）加大对村民政治素质的教育培训力度

当前，村民文化知识水平亟待提高，法治意识和能力的增强迫在眉睫。经济利益是广大村民关注的焦点，对文化教育水平的高低不是很关心。长期以来我国对农村文化教育工作的开展虽然有了显著成效，但距离我们预期的基层民主政治发展水平还有一段距离。因此农村文化教育工作依然是我们工作中不容忽视的一环，政府部门对农村文化教育的政策支持力度仍需加大。新媒体愈加普及和发达，对广大村民的法律宣传和文化教育要充分利用多种方式，全方位系统教育有利于培养广大村民和村委会干部的大局意识，从而齐心协力推进农村法治建设和文化建设，共同缔造社会主义美丽新农村。

（四）加强选举监督力度，促进信息透明度

村委会的权力由村民授权，并且应该接受村民群众的监督。公共权力来源于人民群众并接受人民群众的监督，充分体现了民主的价值取向。然而当前村民的监督权利并未得到充分保障，一是基层政府要对农村民主选举进行有力的监督；二是建立村民监督小组对选举过程和结果进行监督；三是利用新媒体等手段加强社会舆论监督。保证选举过程和结果的透明度也是重中之重，村民的知情权得到了保障，就会增强他们的参与热情，民主选举的公正性也就多了一份保障。

（五）发挥农村基层党组织和党员模范的带头作用

1.发挥农村基层党组织的作用

党组织作为党和政府与人民群众沟通的桥梁，是党在社会工作中的重要基础。农村基层党组织的重要性也是不言而喻。党的路线、方针、政策要落实到社会的每一个角落，广大农村也不例外。因此党和政府下达的工作任务在农村的贯彻落实就需要农村基层党组织发挥作用，争取与农民群众并肩完成好工作任务。基层党组织要坚持与人民群众保持紧密的联系，了解群众合法的诉求和需要，及时向上级党组织反映情况。同时加强基层党组织的思想作风建设，充分发挥自身作用，保证村里的各项工作任务围绕着党组织开展，大家劲往一处使，建设和谐而又繁荣的现代化农村。

2.充分发挥党员模范的带头作用

坚持中国共产党的领导是我国建设社会主义的一大优势，社会工作的方方面面都需要坚持党的领导。农村民主选举作为村民自治的基石是不容小觑的，党员模范在村民自治中要全面发挥模范带头作用，用党员的思想作风和行动标准去教育群众，用党性去熏陶感染他人，发挥党员模范对农村民主选举的指导作用。党员模范的先进性是农村基层党组织先进性的保证，也会对农村各项工作的开展进行有很大的影响。因此，发展党员工作在农村一定要谨慎审察，争取用高标准和严要求把那些拥护党的先进分子选拔出来并吸纳到组织，为我国广大农村储备优秀的后备干部，在巩固党在广大农村的组织基础建设的同时发挥党员先锋模范作用。