新时代加强高校党组织制度建设的思考

孔 密

(沈阳大学 教育学院, 辽宁 沈阳 110041)

党组织的制度建设的内容是以党章为根本加强党的制度建设,以民主集中制为核心建立健全党的制度体系。高校党组织的制度建设是党的建设的重要组成部分,对高校党组织建设起到支撑和保障作用。党组织的制度建设具有指导党组织工作、约束党员干部行为的作用。

在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议上,习近平总书记作出重要指示强调:“高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务。加强党对高校的领导,加强和改进高校党的建设,是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”[1]高校是培养人才的基地,加强高校党的建设,对于培养高质量的中国特色社会主义事业的建设者和接班人,保证高等教育事业的健康发展,维护高校的持续稳定,对于中华民族的伟大复兴具有十分重要的战略意义和现实意义。

一、 深刻认识加强高校党组织制度建设的重大意义

习近平总书记指出: “我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁, 始终成为马克思主义执政党, 自身必须始终过硬。”[2]中国共产党要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨, 每个党员都要思想过硬、本领过硬, 要不断提升党建工作的科学化水平, 牢牢把握不断完善党的制度建设这一关键环节。

1. 加强高校党组织制度建设是适应新时代发展的现实需要

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视高校党的建设和思想政治工作。习近平总书记发表的一系列重要讲话,深入回答了事关高校党的建设和思想政治工作的方向性、根本性问题,深化了高校党委对办好中国特色社会主义大学的规律性认识,是高校党委推进高校党的建设和思想政治工作的根本遵循。制度建设是党的建设的重要组成部分,对党的建设起到支撑和保障作用。加强党的制度建设,把制度建设融入到党的建设的各项工作之中,既是中国共产党建党近百年的经验总结,也是党的建设适应新时代发展的现实需要。

2. 加强高校党组织制度建设是全面从严治党的必然要求

牢牢把握高校社会主义办学方向、办学立场毫不动摇,切实办好让人民满意的大学。党的十八大以来,党中央更加重视从严治党。在党的十九大报告提出的14条基本方略中,首要一条就是坚持党对一切工作的领导。而在14条基本方略的最后一条就是要求全面从严治党。坚持党是最高领导力量的全面从严治党,是完成中国特色社会主义建设总任务的根本政治保证。

实现全面从严治党与依法治国,必须要完善各项规章制度,并对制度的执行进行严格监督,要把权力装进制度的笼子,并扎紧制度笼子。要深入开展党的制度建设的改革创新,通过全面深化改革和创新,及时建立科学的制度体系,整治腐败现象,坚守制度防线。

3. 加强高校党组织的制度建设是保障教育事业健康发展的必然要求

十年树木,百年树人。加强高校党的制度建设,既是保证党对高等教育坚强领导的重要举措,又是坚持社会主义办学方向,落实党的教育方针政策,培养德智体美劳全面发展的社会主义事业的建设者和接班人的必然要求。高校要以高度的责任感和使命感扎扎实实地抓好党组织的建设工作,提升高校党组织的战斗力。发挥高校党组织的优势,积极探索党组织建设的工作方法,提高高校党组织的治理能力和治理效能,提高党组织的建设质量和水平。只有加强党组织的制度建设,才能充分发挥党在推动高等教育内涵式发展中的战斗堡垒作用;才能坚持以人为本、立德树人的办学宗旨;才能牢固树立宗旨意识,增强高校党建的针对性和实效性,为师生服好务,促进高等教育的发展。

二、 高校党组织制度建设的现状及存在问题的原因

新时代加强高校党建工作,只有充分发挥党组织的政治核心作用,才能增强党员干部的凝聚力。十八大以后,高校对于基层党建工作给予了足够的重视,虽然取得了一定的成效,但仍存在一些亟待解决的问题。

1. 党建工作主体责任意识不强,组织观念淡漠

个别领导认为党建工作是软任务,不是硬指标,处于说起来重要做起来次要的状况;存在党的工作与业务工作相分离的现象,党务工作与业务工作各自为阵,互不配合,没能形成党建工作的合力。在推进全面从严治党的过程中,可以清楚地看到一些党员组织观念淡漠,组织涣散,执行纪律不严格。高校党风廉政建设的任务更加艰巨,反腐倡廉的形势不容乐观;有的党员领导干部不进行调查研究,个别人一旦掌握某些权力,绝不放手,认为一把手就应该如此。还有的领导利用手中的权力,在组织任免干部工作中,不按章办事,置集体领导研究决定的制度于不顾,一人说了算,严重影响了正常的干部选拔任用,致使干部选拔任用工作的法规文件形同虚设[3]。有些人在党内考核的民主测评环节,出现各种形式的拉票现象,为了获得好的民主测评结果,甚至进行私下交易。有些个别党员领导干部自身素质不高,在享乐主义的影响下思想发生了变化,看到身边的人在物质生活上的奢侈,就为自己找后路,利用手中的权力,不按政策规定,在执行政策时特意设置关卡,达到以权谋私的目的。在招生考试、学生入党和奖学金评比等工作中也存在不规范、违规违纪的现象。

上述这些都说明了党员干部的主体责任意识不强,组织观念淡漠,廉政意识不高,没有践行党的全心全意为人民服务的宗旨,在人民群众中造成了极坏的影响。

2. 党建工作模式单一,缺乏创新意识和制度意识

随着现代社会的高速发展,传统党建工作模式方法显得较为单一,跟不上新时代社会发展的需要,对于年轻一代吸引力不强。一些党组织开展党建工作存在简单对付的现象,基本停留在按照上级党组织的规定完成工作任务,而结合本部门实际情况主动开展工作,进行自选动作的较少。党建和思想政治工作质量不高,效果不尽如人意,党建活动形式化现象比较严重,缺乏创新意识和手段,使党建工作缺乏吸引力和凝聚力。

出现上述问题的主要原因是一些高校基层党组织软弱涣散,制度建设观念不强,不按规矩办事,党组织的号召力、战斗力不强;一些基层党务工作者缺乏党务工作业务知识,对抓基层党建工作业务不精通。

3. 党建工作缺乏机制保障

高校党建工作体制机制仍然不够完善,旧的工作体制机制与新时代的发展不相适应,缺乏一套切合实际的党建工作运行机制,党建活动存在着走过场、形式主义现象。党建工作制度不健全,没有制度约束,就无法对高校党建工作进行规范与落实,使很多工作的开展没有取得实质性的效果。

产生以上问题的主要原因是落实党建工作责任制不够明确,没有自觉把基层党建工作摆在首要位置,执行“一岗双责”的执行力不够;党建工作与学院教学、学科建设、科研等工作结合不紧密,融合度不高。

4. 党建工作制度执行不严格

有的党组织对“三会一课”制度、组织生活会制度、谈心谈话制度及干部考核监督等基本制度执行不到位,组织生活仍停留在以传达文件精神、召开会议落实等简单方法的阶段。高校党建工作管理制度上的缺失也使高校党建工作缺少针对性和实效性。

产生问题的主要原因是在新时代背景下,党员干部政治理论学习不够,政治站位不高;高校党建工作方式缺乏与时俱进,没有适应新时代党建发展的要求去激发党员的学习和行动热情;各项工作制度不完善,执行党内制度不严格。

党建工作的一个重要原则就是将制度建设贯穿始终, 这同时也是高校基层党建工作的一个重要原则。 在新时代背景下, 要用制度约束党员干部的行为, 加强高校党建在制度建设方面的工作。

三、 积极探索高校党组织的制度建设创新路径

抓好高校党组织的制度建设,是使高校党建工作落到实处、取得实效的重要保证。高校党组织是党与群众联系的桥梁,也是党执政的根基。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”[2]64。为适应新时代的发展,把党的建设推上一个新台阶,应注重从6个方面加强高校党组织制度建设。

1. 强化党员干部的制度意识和制度约束

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出:“各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率,带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度”[4]。强化党员干部的带头作用,党员干部要以身作则,增强制度意识和制度约束。

针对党内制度不健全、不完善的情况,党组织要重视分析查找原因,并力争尽快制定出完善的制度,对落后于时代的制度加以修改,使各种规章制度进入法制化轨道。在实际工作中,仍有一些领导干部缺乏制度意识,违反了党的纪律,受到了严肃处理,在社会上造成了非常不好的影响。因此要花大力气,加强党员干部的政治理论学习和各项规章制度的学习,增强把制度优势转化为治理效能的自觉性和主动性。通过加强党员的思想政治教育,使党员干部树立信心,增强使命感,坚定制度自信。强化制度功能、捍卫制度权威,增强制度的“转化”动能,使制度优势得到充分发挥,不断提高党组织制度的治理效能。

作为党的基层组织的干部,是党的制度的实际践行者。基层党员干部要坚持党的民主集中制原则,坚持领导班子集体研究议事原则,不搞一言堂,严肃党的各项组织生活制度;基层干部要严格按照上级党组织的要求执行党内干部的报告制度;执行党内干部的任用选拔制度和反腐倡廉制度;使广大党员干部在执行制度、维护制度上做表率,真正做到思想自觉和行动自觉,提高基层党组织的建设水平。特别是对领导干部的“关键少数”,要用制度规范他们手中的权力,真正做到严以修身,加强自律和制度他律,做严格执行制度的好干部。

2. 用党的建设理论指导具体工作实践

党的建设是一项新的伟大工程,要关心社会发展的新形势、新问题,做好高校党组织建设工作。坚持中国特色社会主义,坚持党的领导,按照党的从严治党要求,解放思想,实事求是,改革创新,按照党章规定,做好党内工作。十九大报告提出党的各项建设都要以制度建设为支撑,要不断增强制度建设思维,按要求落实和执行各项党的制度,强化执行制度的监督和检查,不断提升制度治党和依规治党的能力。建立符合治党要求的党内法规制度体系,并且制度要有法律的约束。党员要有勇于自我革命的勇气,时刻用党章衡量自己的言行,加强思想政治理论的学习,在党员思想深处有一条党纪的红线,不敢逾越;在干部队伍中树立不敢腐、不想腐的清正廉洁的风气,形成人人遵守纪律、遵守法律的良好局面。

为全面落实全国高校思想政治工作会议、全国教育大会精神,国内许多高校制定了“大学课程思政建设实施方案”。按照价值引领、能力达成、知识传授的总体要求,深化学校课程思政教学改革,发挥各类课程育人功能和作用,推进全员全过程全方位育人工作,落实立德树人的根本任务。学校始终要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,坚持教育者先受教育,强化专业教师思政意识和思政教学能力,让教师更好地担当起学生健康成长指导者和引路人的责任。通过“方案”和制度来实现培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的任务。按照课程思政建设实施方案来加强教师队伍建设,树立课程思政理念,提高育人能力。

在加强制度建设中,把教师队伍建设的制度整合为科学的治理体系,才能推进教师队伍治理在制度的轨道上健康前行,真正把制度优势更好地转化为治理效能,才能在大力引进人才的形势下,完善教师队伍梯队建设,稳定高质量教师队伍,建设好让党放心、让人民满意的高素质专业化教师队伍,为培养社会主义合格接班人奠定坚实的基础[5]。

3. 提高执行力,提升党的制度建设的治理效能

高校党组织建设需要各种党的制度来保障,而制度执行的好与坏,直接影响党的各项事业的发展。要坚持抓好制度的制定,在制度上保证、巩固和保持党建工作成果。同时也要保证制度在实际工作中的执行,要强化制度的执行力和刚性约束,确保党建工作的政治性、严肃性和规范性。确保制定和执行两方面都要强,才能不断提高制度的执行效率。制度执行贯彻好了,制度才具有生命力。

对于党内制度的执行问题,要始终坚持没有特权的原则,在制度执行过程中要一视同仁,以一把尺子来衡量和要求,严格遵守法律法规,坚决杜绝违反法规制度的各种不当行为。同时还要真正加大制度执行的监督力度,及时进行检查反馈,坚决防止腐败问题发生。在认真执行制度时,要结合实际,注重出台与制度配套的实施细则,对于过于原则化的法规制度要增加补充细则,深刻理解其涵义,提高可操作性,真正起到制度的规范和约束作用。高校党委要把党建工作放在首要位置,从思想上提高创新意识、与时俱进,利用互联网优势,使党建工作的载体更加多样化。加强党务工作者的培训,提高业务能力,严格执行党的制度,不断提高党的制度的治理效能。

4. 强化高校党建工作的主体责任

在制度的执行过程中,要落实高校党委的主体责任,也要落实纪委的监督责任。如果主体责任不明确,那么监督就不会到位,可能会发生各种问题。要严格落实责任制,要制度执行到位,要考核到位,监督到位,追责到位。我国对权力运行的监督主要有党内和党外监督,党内监督有各种制度做保证,党外监督由行政监督和社会监督组成,包括审计、司法、监察、群众团体监督,等等。随着现代化信息技术的发展,网络监督也成为一个党外监督的重要渠道,纳入群众监督范围。只有各种预防和监督的形式和手段丰富多样,惩戒更加严厉,反腐倡廉才会取得实效。

5. 完善党的制度体系,以制度建设推动党的建设现代化

近年来,党进一步加强了党的制度体系建设,制定、修改、完善了多部党内制度法规,加快了党建制度改革创新的步伐,各项党建制度相继出台;党内组织生活基本做到了井然有序,党的制度建设体系得以完善。具体来说采取了以下措施:①加强理论学习,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,并用来指导实际工作。一边抓整治,一边抓建章立制,完善党内制度体系,对与新形势发展相矛盾的制度要及时修改完善。对经过实际工作检验,切实适用的,要坚持认真执行落实;②加强改革创新。那些过于笼统、可操作性不强的制度都要进一步细化和完善。要使党内制度与国家法律相一致,使党的各项制度更加科学系统、清晰规范;③强化制度的执行。制度制定后,重要的在于执行,执行的好坏,要进行监督,要建立健全党的监督体系,以党的制度建设推动党的建设治理体系现代化,把各项组织制度贯彻落实到党的治理体系和治理能力的各个方面,把党的制度的优势科学地转化为各种治理效能,不断提高党组织执行制度的能力和管理的现代化水平。完善监督体系和机制,提高监督质量,使科学的制度与制度执行和监督有机地结合起来。

6. 扎紧制度的笼子,着重开展党风廉政建设

党风廉政建设是当前党的重要任务。要认真总结经验,克服困难,找出问题和不足,吸取教训。坚决反对腐败是党长期坚持的立场,近年来党在反腐败斗争中从不手软,确保了党和国家的改革发展有序进行,使中国特色社会主义获取了更强大的生命力。要抓住领导干部的“关键少数”。领导干部要廉洁自律,从当干部的那天起,就要开展新任干部培训,加强思想道德教育,使一些模糊的认识明晰起来;要加强党性教育,提高党性修养,讲理想信念;提高广大党员干部的主观意识的自觉性,要耐得住寂寞、守得住清贫,要有戒惧和敬畏之心。同时对党员要抓好法规制度的常态化学习,形成学习制度,牢记党纪国法。在实际工作中,提高思想认识,时刻不忘党员干部的责任,真正起到模范带头作用。要提高党内法规制度的质量,形成一系列科学的法规制度。党的十九届四中全会提出了党的制度建设新要求,就是加快党内法规制度体系建设。近年来,党中央不断制定各种法律法规,修订各种制度条例,已经初步形成基本的党的制度建设体系。针对党员干部中的“裸官”现象,党中央建立了党内个人报告制度,建立了护照、通行证由组织集体管理的规定。要想反腐倡廉常态化,就要把反腐倡廉工作纳入法治轨道,形成法律规定;不断完善反腐倡廉法治体系建设,靠制度法规遏制腐败,使反腐倡廉的“长效机制”取得成效。要建立群众举报制度与监督制度。坚持执纪问责常态化机制,真正使法规制度起到支撑保障作用,约束党员干部的行为,防止腐败现象的发生。

四、 结 语

要以坚定的信心和坚决的态度,加强党内法规制度建设,要始终完善制度程序、加强监督,改革监督形式,强化惩处力度,从权力反腐向制度反腐转变。要创新监督检查和巡视形式,开展专项巡视试点工作,按照“问题导向”,开展反腐的监督检查。健全巡视和巡察相结合的制度,是对反腐败斗争的制度建设的创新,这样可以更好地制约和监督权力的运行,真正使制度、监督和惩处发挥实效。保持反腐败的高压态势,扎紧制度的笼子,把人民赋予的权力用来为人民服务,为人民谋幸福。

加强高校党组织制度建设,完善党内各种制度体系,是一项长期的战略任务,对高校各项教学科研工作的顺利实施起着非常重要的保障作用。为此,我们要坚定信心,积极探索高校党的制度建设工作创新路径,提高党的执政能力,夺取党的建设的新的伟大胜利。