新时期农民负担的监管工作新思路分析

2020-12-08王多相

新农民 2020年21期

王多相

（甘肃省秦安县魏店镇农业技术推广与综合服务中心，甘肃秦安 741612）

1 新时期农民负担的监管工作现状

1.1 对农民减负工作缺乏清晰认识

在新时期，少数地方政府领导干部对农民减负工作缺乏高度重视和清晰认识。在此类领导干部看来，将农业税取消，且无需“三提八统”，已经实现了对农民负担的有效减轻。同时，政府还向农民提供各项补贴，有效减轻了农民负担。因此，无需下大力气开展减负工作，这种认识显然是错误的，且导致对农民负担的监管意识日趋淡薄。

1.2 未能有效处理问题

在新时期，负责对农民负担进行监管的工作部门，其主要职能是对村级组织和新型农业经营主体相应的负担、涉农收费、村级“一事一议”筹资筹劳程序以及农村征地相应的补偿费用落实分配等进行监督。实施上述工作的部门较多，存在较大的监管难度。减负机构在工作中查出相关问题，但无权对之进行处理，仅能向政府提出建议，相关部门对减负机构查出的问题缺乏足够重视，未能有效落实整改。

1.3 部分领域存在监管盲区

部分村级机构缺乏完善的内部监督机制，财务管理各项制度未能充分发挥其作用，民主理财流于形式。村级会计缺乏专业良好的业务素质，负责村账乡管的工作人员数量较少，且缺乏责任心，村级账务片面重视记账管理，相对忽视监管工作。在新时期，农民虽然没有了直接负担，但是各种形式的隐形负担仍然存在。对农民负担进行监管，要重点监管相关领域，并加强学校、卫生、电力等各部门的有效配合，这导致监管难度大幅度增加。同时，由于缺乏良好的监管意识，监督机制缺乏及时更新，无法满足新时期的监管要求，导致部分领域的监管仍然存在盲区。

2 新时期农民负担的监管工作新思路

2.1 为减负工作提供法律保障

要从法律层面对农民减负工作进行调查研究，并对相应的法律法规进行颁布出台，实现有法可依，为农民减负工作和监管工作提供法律保障[1]。

2.2 建设强有力的监管队伍

要强化对监管工作的领导，负责对农民负担进行监管的领导小组要加强对监管工作的科学指导，并加强监督协调，强化“一把手”负责制，兼顾涉农收费相关部门领导负责制，有效落实各项监管工作。同时，要建设强有力的监管队伍。精心筛选对农民减负工作较为熟悉的工作人员，专门构建监管队伍，负责对农民负担进行监管。加强对监管队伍的法律法规和政策培训，引导监管队伍重点学习农民减负相关的惠农政策，增强其法律素养，提升其政策水平[2]。

2.3 做好政策宣传工作

相关部门要做好政策宣传工作，引导农民群众深入全面地了解各项惠农政策和减负政策。要构建多样化的宣传渠道，向农民群众发放专门文件、组织召开专题会议、印发政策宣传册、构建宣传专栏等。同时，要借助村务公开栏、电视广播、互联网等加强对农民群众的强农政策和惠农政策宣传，引导农民群众深入理解和有效运用相关政策来维护自身的合法权益。在此基础上，鼓励农民群众积极参与监管工作，对违法农民减负相关规定的各类行为进行坚决举报，真正在基层有效落实减负工作，从根本上减少并消除各类损害农民群众合法权益，间接增加农民负担的现象[3]。

2.4 加强对政策落实的监督管理

要加强对强农惠农政策落实的监督管理。具体可采取如下措施：一，针对农民负担监管构建系统完善的考核制度，在年初，将对农民负担的严格考核作为共性工作指标，纳入各级政府考评年度绩效的工作体系中，在年终，实施严格考评。二，依法规范对涉农的各项收费。从源头上，对收费项目进行规范，加强事前干预，通过严格的管理措施，由物价机构对所有涉农收费进行审批，然后才能对之执行。三，对所有涉农收费，要执行公示制度。要在县级、乡级、村级构建三级公示制度，对涉农收费实施固定化的公示。要拓宽公示渠道，对微信、微博等新媒体进行充分利用，拓展公示范围。四，对重点项目和相关环节，要实施严格检查。要加强对各类违规行为和违纪现象，诸如挪用、截留、克扣惠农资金等的有效监管和严厉查处。确保惠农补贴真正发放到农民手中。村集体对报刊进行征订，要严格按照“限额制”，有效减少村集体的支出，真正实现对农民的有效减负。