以法治保障推动民营经济健康发展

文_李忠亮 贾 清

民营经济的发展是一项系统工程，需要经济、政治、社会、法治等全方位的支持，而法治保障是民营经济发展的根本动力。中共中央、国务院印发的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）将法治保障列为支持民营经济改革发展的基本原则之一，这不仅是市场经济的需求，更是法治社会的要求。

一、完善立法为民营经济发展提供良好法治环境

当前，要充分利用地方立法和监督等职权，为民营经济发展提供坚实的法律保障。要满足民营经济快速发展的新要求，加快立法进程，对民营经济发展相关的地方性法规进行整合，对限制民营经济发展的内容进行修订，确保立法与改革决策相衔接，切实发挥好立法对推进民营经济发展的规范、引领和保障作用。要从优化环境、健全法制、转型升级等多方面建立起完善、科学的支持民营经济发展的法律体系，发挥好立法在推动民营经济发展中的重要作用。截至目前，我国现行宪法共历经五次修改，从确认私营经济的合法存在，到国家由计划经济体制转变为社会主义市场经济体制；从增加“非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，到规定公民合法的私有财产不受侵犯，再到完善依法治国和宪法实施举措，等等。宪法作为国家的根本大法，每一次的修改都推动着国家法治建设为民营经济保驾护航。

当前，对民营企业财产权的有效保障和实现是支持民营企业良性发展非常重要的任务。国家法律的制定和修改要坚持权利平等、机会平等、规则平等，继续加强对各类所有制经济财产权和相关合法权益的保护。对于体现所有制差别和不适应民营经济发展的政策与管理规定，及时予以修改或废止。

二、规范执法为民营经济发展提供公平竞争的市场环境

习近平总书记在深入分析民营经济的发展困难成因时指出，“近年来，我们出台的支持民营经济发展的政策措施很多，但不少落实不好、效果不彰”。众所周知，在解决制约民营经济发展的“融资难”“办事难”“创新难”“维权难”“负担重”“人才缺”等六大瓶颈问题方面，行政执法机关都起着关键性作用。

规范涉企执法检查的权限和程序。建立统一的行政涉企执法检查权责清单，明确涉企执法事项和相应流程。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，依法履行职责。凡无法律依据的，一律不得开展执法检查，明确界定各执法机关的管辖权，市场监管、税务、物价、卫生、文化等执法机关要有明确的分工，各司其职。对同一市场主体的多项检查，原则上应当一次性完成，提高执法效能，杜绝执法扰企，切实改进执法方式，保证广大守法经营主体的正常经营。

规范涉企执法检查方式。除查处投诉举报、大数据监测、办理转办交办案件或国家及上级部门有特殊要求等情形外，对涉企执法检查，原则上都要采取“双随机、一公开”方式进行，监管部门可以根据当地的实际情况，合理确定随机抽查的比例和频率。规范行政执法自由裁量权，严格规范公正文明执法，健全对民营企业的平等保护机制，坚决查处滥用行政权力干涉企业合法经营的行为。

创新市场监管方式。依托人民银行的企业和个人征信系统，打破市场监管、检察院、税务、法院等部门信息孤岛，健全社会信用体系，利用大数据分析等平台，建立以信用为核心的市场监管机制，建立市场“红黑名单”制度，把企业信用信息共享到公共资源交易和行政审批等全过程，营造诚实守信的市场环境。

三、公正司法保障民营企业家的合法权益

服务民营经济发展是司法机关服务大局、服务经济社会发展的应有之义。依法、公正、高效审理涉民营企业案件，为民营经济平稳健康发展提供有力的司法保障，司法部门责无旁贷。

为民营企业发展提供法律服务和保障，要坚持以下几个原则。一是平等保护。平等是社会主义法律的基本属性，平等保护原则包括保障各类主体权利平等、机会平等、规则平等，确保各类企业诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等、法律保护和法律服务平等，守住公平公正的司法底线。落实平等保护原则，要健全执法司法对民营企业的平等保护机制。二是依法保护。司法机关要依法保护企业家人身和财产安全，要重点分清合法财产和非法财产、家庭财产和私人财产、公司财产和私人财产的界限，保护民营企业家利益。坚持“非禁即入”“非禁即许”的原则，凡属于民企和企业家依法经营行为，都应坚决依法予以保护；凡属于侵害民企和企业家合法权益的，应当坚决依法予以制裁。三是全面保护。不仅要保护民企和企业家的实体权利，也要保护民企和企业家程序上的权利；不仅要保护民企和企业家的物权、债权、股权等传统权益，也要保护民企和企业家知识产权等新兴权益；不仅要保护民企和企业家的合法权利，也要保护民企和企业家的正当利益。

四、推动民营企业守法合规经营，积极履行社会责任

法治建设只是为民营经济发展提供一个外部环境，民营企业自身守法经营才是民营经济发展的根本因素，民营企业要坚守合规经营的底线，积极履行社会责任。

民营企业要完善企业法人治理结构，提高经营能力、管理水平。同时，民营企业还应具有风险防控意识，树立正确的诉讼观念，保证民营企业及其员工依法办事、守法经营。要强化守法理念在民营企业文化建设中的核心地位。企业文化是企业持续健康发展的基石，是引导民营企业员工守法经营的内在推动力。只有形成对守法经营的共同认同，才能确保守法的价值理念植根于企业文化之中，使之成为一种日常行为，成为一种自觉行动。

要提高民营企业经营的守法水准，必须加大宣传教育的力度，在民营企业领域选树信守合同、讲求信誉、遵纪守法的良好范例，促进守法氛围的形成。在取得更好经济效益的同时，鼓励民营企业到老少边穷地区兴办项目、开发资源；支持民营企业积极参与公益事业，承担更多社会责任；引导民营企业参与对口支援和帮扶工作。通过积极教育引导，让民营企业在守法中铸就成功之路，在推进全面依法治国进程中走向繁荣发展的春天。