分析水利工程造价在设计阶段的控制与管理

田新更 张秀莲

（广饶县水利工程公司，山东 东营 257300）

水利工程建设项目一般具有投资规模大、周期长等特点，这决定了水利工程造价计价与控制管理具有阶段性。多年来，我国的水利建设项目造价控制普遍忽视了前期阶段的重要性，而将重点主要放在项目建设的后期阶段，甚至在工程决算阶段，以致经常发生概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。本文针对目前水利工程造价管理前期阶段中的设计阶段存在的问题及对策进行了探讨。

一、水利工程造价在设计阶段存在的主要问题

水利工程项目的实施过程是一个复杂的过程，从项目立项到验收结束，都会对工程的造价造成一定的影响，然而就当前的情况看：人们主要把精力放在的工程造价控制的施工过程，而对前期设计阶段的造价控制却终是不够。然而前期设计阶段的控制却起着统筹全局的作用，对整个工程在实施过程中资金的使用起着指导性的作用。下面就对当前水利工程设计阶段在工程造价方面存在的问题进行深入分析，具体如下。

1.工程设计阶段只重视技术创新，忽视控制工程造价工作的重要性。

2.项目设计与实际脱节，造成施工变更。在进行设计时，设计单位未进行实地调查，往往较多的照搬以往类似工程的设计经验进行设计或仅根据建设单位主观意愿、口头描述进行设计，有的设计图纸出现结构误差等，在图纸审查时没有审核出来，造成与实际有出入，形成工程变更。项目设计完成后，建设单位领导没有完全理解设计理念，为达到尽快使用目的，在施工过程中不得不进行工程变更，造成工程费用超概算投资。

3.大量的水利工程项目没有推行限额设计，没有对设计方案进行优选。很多设计部门较重视技术上的可行性，相对而言对经济上的合理性重视不够或者干脆忽视了经济上的合理性，没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。

4.设计保守现象屡见不鲜。设计人员往往认为“省了投资是别人的，出了问题是自己的”，经常采用加大梁柱截面、增加钢筋含量等方式随意提高设计的安全系数，造成许多不必要的资金浪费。

5.由于新材料、新设备不断更新，导致价格不断变化，而定额的调整往往滞后，对工程造价的约束力降低，这也是造成‘三超’觋象的一个重要原因。

6.概(预)算编制不准确。个别概算编制人员专业水平偏低，没有完全掌握概算定额和编制规定的使用，且不看或不太懂设计图纸，在进行单价分析时易出现选错子目、遗漏内容等现象。

二、项目设计阶段造价控制与管理

水利工程造价控制是一项系统工程，它贯穿于工程项目的各个阶段。而拟建项目经过决策确定后，设计就成为工程造价控制的关键。国外专家研究指出：设计费虽然占工程费用不到l%，但在决策正确的前提下，它对工程造价的影响程度达到75%以上。因此，必须克服传统的“重施工、轻设计”的观念，努力做好设计阶段的造价控制与管理。

（一）切实推行设计招标制度，严把设计关

工程设计采用招投标不仅能够促使设计单位采用先进技术，优化设计方案，提高设计质量，也能够有效控制工程造价。在选择委托对象前，应对设计单位进行严格的资质审查，以筛选出资信良好、业绩突出的设计单位。具体可积极推行建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，要求各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，从源头上优化设计、降低造价。同时，建议对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成。且在设计中对每个设计阶段进行经济核算，这样对克服一些设计人员设计保守，增大概算基数，增加投资的现象具有良好的控制效果，同时又可以获得具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。

（二）切实推行限额设计在水利工程设计中的应用

目前在水利建设项目中对限额设计的应用并不广泛，而限额设计对工程造价的控制、避免”三超“现象的出现却是一种行之有效的手段。在具体设计时，要按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制技术设计和施工图设计，其主要方法是进行投资分解和工程量控制，将上阶段设计审定的投资额先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程。但限额设计应始终坚持科学合理为前提，采用优化设计使技术和经济紧密结合，通过技术比较，经济分析和效果评价，力求以最少的投入，创造最大的效益。

三、结语

水利工程造价的控制管理是一项系统工程。当一个水利工程建设项目做出决策后，投资控制的关键就在于设计阶段。因此，在项目设计阶段的造价控制要严格控制、有效把握。采取各种必要的管理措施，对设计的各个阶段认真分析，以期减少或避免由于设计阶段的各种原因而导致的“三超”现象的发生，以最大限度的提高建设项目资金的投资效益。