基于水利水电工程的造价管理特点与对策

李鹏 王守香

（江苏省水利机械制造有限公司，江苏 扬州 225000）

一、水利水电工程造价管理常见问题

（一）管理体制不完善

我国现行的水利水电造价管理体制并不完善。第一，管理体系方面，缺少针对违规行为的约束机制，赔偿与回避制度建设和造价咨询机构发展不匹配，合同管理规范化与法制化不足。第二，管理制度方面，工程建设多元主体管理意识薄弱，缺乏相互沟通，没有建立工程从立项到竣工全过程实施造价管理的模式，工程量清单报价也不规范。

（二）缺乏专业性人才

工程造价管理需要高素质的专业性人才，但实际上，我国这方面的人才严重匮乏。大多管理人员对现代化造价管理技术掌握不足。虽然已引入新的管理理念与模式，但缺乏对人员的系统培训，人员学习自主性不足，对新理念、新模式还有认知上的误区。

（三）违规行为屡禁不止

为了追求高额经济效益，部分单位不惜违反法律法规实施工程建设，忽略了工程造价管理的合法性、规范性，导致了各种违规行为的出现。再加上缺少相应的约束机制，监查力度不足，违规行为屡禁不止。主要表现为：虚假招标、围标，搞暗箱操作；长期不支付工程款，随意压缩建设成本；工程发包舞弊等。

二、水利水电工程造价的控制措施分析

（一）加强决策阶段造价管理控制

水利水电工程建设中，应对工程进行动态造价管理，首先应在决策的过程中开始对工程进行严格的造价管理和控制。企业的管理层应从多个角度对工程项目进行全面分析，对工程的可实施性以及风险等进行分析，使管理更加符合工程的实际情况。同时，管理人员应对收集到的关于工程的数据进行详细的分析，尤其对施工中的材料等基础物资进行评价、核实，这样可以为施工的质量带来有效的保障。经过综合的分析对工程造价中各方面的综合数据进行研究、评定，之后得到相应的论证，对水利水电工程项目的成本等的可实施性进行验证，并且准确地对水利水电工程的成本造价进行估算，之后需要与工程造价人员对每项内容的造价信息进行湘西核对，保证信息的准确性，估算出成本造价的可行性。通过对工程的决策阶段的工程造价管理控制，使工程的资金使用有更好的规划，提升了资金的利用效率，对工程建设有着重要的作用。

（二）严格进行招投标控制

由于水利水电工程的施工量比较大，工期时间长，涉及的范围也比较广，当相关人员不能对招标控制价进行明确的时候，会使参与的企业以及工人等面临着一定的风险，这些风险因素还会转移到招标者身上，导致水利水电工程的投标价格出现虚高的问题。对此，应对招标控制价进行明确；造价人员还应注意对招标工程中工程的上限进行有效控制，避免招标企业哄抬招标价格，影响招投标的正常进行；并且需要对招标价格进行合理的成本核算，进而提升施工单位的风险防范能力，减少风险带来的影响。

（三）施工阶段造价控制与管理

水利水电工程建设是一项复杂工作，其规模较大，具体建设过程中会消耗大量的人力、物力、材料。因此，在具体施工过程中，需要从实际情况出发，做好施工阶段的科学控制。水利水电工程具体施工期间容易受到外界各项因素影响，因此，具体施工期间，要对合同中涉及的各项进行落实，要认真审核合同中的各项条款，对工程量清单中的每一项内容进行详细核查，做好分析工作。同时，要对水利工程量内容进行核实，避免发生少算、漏算、错算等各种不良情况，并且要熟练应用定额计算方法，对工程施工期间出现的各项变更内容做好相应的控制和管理工作。同时，要进行材料价格信息库构建，及时对信息库中的各项信息内容进行更新，从而完成对水利水电工程建设中采用各项材料的全面控制，达到降低工程成本，提升经济效益的目的。

（四）竣工阶段

第一，全面整理资料，认真核对。结算审核的主要依据就是资料的完整性和真实性。在审核过程中，施工单位需要依托结算的资料，控制造价。主要是因为如果仅仅依靠施工单位提交的资料进行核对，其将无法控制造价。因此，在这种情况下还需要对建设单位和设计单位提供的资料和报告等进行分析，能够对施工单位所上报的结算合理性进行分析，进而减少由于施工单位高报价而产生的成本增加的现象。第二，严格按照清单工程量和合同单价审核。工程量清单中的内容主要包括项目材料价格表，该清单中的内容对结算审核提供了一定的指导意义和借鉴意义。对于超出清单量的工程量应该及时找出原因，在细致的计算出工程量后，能够减少施工单位恶意的虚报现象发生。同时，在变更中产生的单价应该根据合同中约定的单价，按照约定单价，对于新单价的产生进行严格的管理，从而减少施工单位高套单价，增加投资。

结束语：水利水电工程施工中造价管理和控制作为重要的内容，对工程有着重要的意义，通过有效的造价管控可以减少施工成本，提升企业的经济效益水平。在开展造价管理和控制的时候，需要对工程各环节的管理要求进行明确，结合实际情况进行造价管理和控制，保证工程的设计环节、施工环节等得到全面的造价管理，有效提升工程的整体建设水平，加强资金的利用效果，促进工程的进一步发展。