加强民生档案管理的实践要务

许燕梅/江苏省档案馆

民生档案涉及教育医疗、就业保障、食品消费、事务管理等多个领域，与广大人民群众的利益最为密切。民生档案不仅具有信息记录功能，还具有法定证明效力，民生档案的产生和流转代表了其作为信息载体对于个体或者群体在某一时期身份、行为的高效准确及时的证明效力，这一效力在时间过去而发生追溯时通常具有唯一性。加强民生档案管理、重视民生档案功能发挥，对于服务民生、推进“一次办好”改革具有重要意义，还有利于提升新时代档案治理能力。近年来，笔者所在单位江苏省档案馆不断提高档案公共服务能力和工作水平，积极推动建立全省民生档案便民服务平台，并积极推进长三角一体化深度融合发展，促进民生档案资源共享、便民惠民。

新时代，江苏省档案馆积极应对档案管理的新要求，在重点工作规划中提出，履行对各级各类档案管理部门民生档案工作的督查指导职责，明确要求“档案部门要深入有关行业和部门，摸清情况，做好民生档案调查和监督工作，界定各行业和部门形成的民生档案种类，重点抓好与群众切身利益相关的社会保险档案、就业人员档案、失业人员档案、房地产档案、婚姻档案、城市拆迁档案、环境检测档案、学籍档案、企业职工档案、出生档案等民生档案的调查和监督工作”。党的十九届四中全会以后再次出台意见，在强化自身制度建设，着力在完善民生档案体制机制上下功夫，进一步细化考核评价标准。

1 运用信息技术和现代管理方法

江苏省档案馆应用高效便捷的绩效管理措施，针对各领域的实际应用需求，探索适应性强、富有可持续性、效能显著的民生档案管理模式，推动民生档案管理工作向着数字化和规范化的方向转型升级。在民生档案与现代技术及管理方法综合运用的过程中，引导地方档案部门转变思想观念，完善法律法规，积极克服传统的“重文书、轻民生”“重保管、轻利用”的传统档案观念；并制定相应的民生档案接收、开放鉴定、查询利用等制度，确立电子档案的法律地位，提高社会对档案工作的重视程度。

2 健全体制机制并实施绩效激励措施

党的十九届四中全会提出，要不断强化相关制度建设，以制度建设保障治理体系和效能的科学化。在制度完善的前提下，必须提升制度的执行力，确保责权明晰、流程顺畅，事业单位应当编制相应的奖惩制度和绩效考核指标，实现档案规范化管理。

以江苏省档案馆为例，江苏省档案馆积极在多元化馆藏建设中因势而新，针对民生档案类别多、数量大且具有较长时间的应用需求，对其推进规范化、标准化管理，梳理甄别出与群众民生利益密切相关的档案门类进行优先整理和编目，引进先进的数字化管理平台，在大数据环境下根据查询、利用频率，适时调整、拓展民生档案的管理范围；完善第三方参与的评估体系，为民生档案的馆藏和有效利用打牢基础，率先在档案管理网络化、数字化、互动化、现代化的探索中迈出创新的一大步。

3 扩大民生档案的空间服务范围

江苏省档案馆借助省政务内外网络和查阅窗口，以档案信息化管理为依托，在民生档案数据库信息平台建立民生档案目录、异地备份等，为设区市区域范围内的纵向跨层级、横向跨馆跨地区的馆际、馆室之间的民生档案互联互通拓展空间，实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”，切实提升服务水平，推动档案工作“一次办好”。

在未来规划中，地方、行业档案部门应继续加快档案开放利用步伐，在严格依照档案法及实施办法、保密法及实施条例等法律法规及国家有关规定的基础上，努力拓展创新服务形式。除了传统的档案馆承接查阅这一方式，还可以开展电话代查、网上查阅和来函查阅、预约查档等服务，取消各种不当的证明，简化查档手续，全方位搭建民生档案服务平台。针对弱势群体和行动不便人群，要进一步优化档案解密、鉴定、开发和利用流程，积极为弱势群体开辟查档绿色通道，或者提供上门服务，真正架起政府与群众之间沟通的桥梁。

加强民生档案管理、充分发挥民生档案的社会功能是一项重要的系统工程，各环节不仅是档案工作质效的体现，也是社会治理体系科学化水平的集中反映，更是人民群众获得感、幸福感、安全感的重要支撑，应该在现有基础上进一步重视加强，在新时代实现新发展，作出新贡献。