落后地区民办教育发展的对策建议

何国全

[摘 要] 在落后地区兴办民办学校就是最大的民生工程。目前，在落后地区开办民办学校遭遇到一些挑战，对此，本文提出促进落后地区民办教育发展若干对策建议。

[关键词] 落后地区;民办教育;困境;建议

一、落后地区民办教育发展的主要问题与挑战

在落后地区，由于民办学校还是新鲜事物，其发展存在不少突出问题和困难，面临诸多挑战。

1.对发展民办教育的价值认识存在偏差，影响行业发展与整体进步

从民办教育外部看，价值认识偏差主要表现有以下几种：一是“多余论”。认为民办教育是有钱人的专利，是经济发展地区的产物，落后地区经济条件差，许多人读公办学校都很困难，民办学校在落后地区无市场价值，多余。二是“冲击论”。认为民办学校条件好，教师好，质量高，抢走了好生源，影响了公办学校的发展。三是“营利论”。认为民办学校办的目的就是赚钱。民办学校有钱，政府不应该扶持，也没有责任扶持。四是“难管论”。认为民办教育自主性强，市场化行为，教育指标与当地教育关系不大，教师队伍流动性大，各种业务上管理难，影响上级考核指标，给主管部门添麻烦。五是“外星人论”。不认同民办教育是国家教育的有机组成部分，即便有业务上的管理，也把民办学校与公办学校划分为“你们的”“我们的”。在办学绩效奖励、教师档案管理、继续教育、教师年度考核、职称评定等方面也不愿把民办学校的纳入当地教育的统一管理之中，有的项目让学校自己处理。六是“担忧论”，一些地方政府认为民办学校难管理、难控制，担心民办学校发展多了，出问题时地方政府难以承担责任。

这些认知的存在，导致对民办教育在教育事业中的地位和作用缺乏正确认识，对民办教育的公益属性和产业属性不能正确对待，对公办学校和民办学校不能一视同仁。对于民办教育的认识没有达成广泛的共识，不能正确看待发展中的民办教育。政府层面，鼓励扶持民办教育的政策难以全面落实，对民办教育的制度规范难以准确落地。民间层面，对当地教育形成“两个不了解”。一是百姓对当地公办教育现状不够了解。只知道教育质量差，不知道差多远，为何差，差在什么地方。二是百姓对民办优质教育不够了解。只知道好，不知道有多好，為何好，好在什么地方。影响了民办教育的壮大。这一现象影响了一些有多元教育需求的家长对优质民办教育的取向。

2.对民办学校法人属性界定模糊，影响民办教育的队伍建设和可持续发展

目前，我国民办学校仍在民政部门登记为“民办非企业单位”，既非事业单位，也非企业单位。这种有别于公办学校的模糊的法人属性定位和界定，成为对民办教育歧视性政策的源头，造成了民办学校无法真正享受与公办学校同等的法律地位和公平的政策待遇。民办学校名为非企业单位，但在实际中却往往被视为企业对待，从而阻碍了民办学校的正常发展。同样，受民办学校法人属性不清的困扰，民办学校教师的身份及相关待遇，不能与公办学校教师享有同等权利。教师“二元制”影响民办学校特别落后地区教师队伍建设。加之地理环境原因，给落后地区民办教育吸引高层次人才带来了不小的困难，将造成一些民办教育发展后劲乏力。

3.政府职能转变不到位，对民办教育的宏观管理未理顺

在民办教育的外部管理体制上，一些政府部门还不同程度地存在着“越位”“错位”和“缺位”现象，缺乏对民办教育的统筹规划、综合协调。虽然《中华人民共和国民办教育促进法》明确要求“各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划”，但是，有的地方政府的指导思想还不明确，没有将民办教育纳入当地经济和社会发展规划，越是落后地区，表现得越突出。因此，民办教育仍未从根本上摆脱盲目发展、自生自灭的状态。不仅如此，在有的地方由于缺少综合协调，有关部门针对民办学校的各类歧视政策仍屡见不鲜，讲条件、讲关系、打官腔、找岔子等现象仍很严重，办事难。民办学校缺乏稳定制度保障和政策环境。

4.民办学校的办学自主权未得到充分保障，制约了民办教育内生动力

依法落实民办学校的办学自主权，是民办教育发展的生命线。民办学校在课程设置、教材选用、教育教学管理、招生收费等方面，行政管制仍然过多。办学体制的创新不足，民办学校的办学自主权空间狭窄，严重制约了民办学校的体制优势和内生动力。有的民办学校存在同质化现象，学科或课程特色不明显，生源整体质量差，教育教学质量难以大幅度提高，还没有形成比较优势和核心竞争力，对入驻品牌造成了一定不良影响。

5.地区经济发展起色不大，高端民办学校生源市场面临挑战

一是落后地区受各种因素影响，招商引资成效不大，工业发展落后，产业形不成规模，劳动力聚集力不强，人口外流严重，加之本身人口基数不大，社会潜在生源家庭再生力弱，使高端民办学校生源良性循环发展体量逐渐缩小。二是受中美贸易战和今年疫情影响，珠三角地区工业下滑，外出务工挣钱机会减少，有一定经济能力的家庭，考虑到怕今后生活上遇到困难，放弃对子女教育上的高投资，在一定程度上影响了今年的招生。二是有些经济条件好、有二胎或多个子孙接连要上学的家庭，虽然让孩子享受高端民办教育的愿望十分强烈，对高端民办教育也充满信心，但由于未来社会经济发展和家庭经济收入难以预测，担心小的孩子与大的孩子不能一样就读高端民办学校而产生顾虑，造成不少既有生源的流产。

二、促进落后地区民办教育发展的对策建议

1.深入学习“两会”精神，深化对大力促进民办教育发展重要性的认识

在新形势下，地方政府要充分认识民办教育在社会发展中的作用，充分了解本地区民办教育发展的现状和面临的挑战，充分认识大力促进民办教育发展对于促进落后地区教育现代化发展的重要性，把大力促进落后地区民办教育的发展真正纳入议事日程，大力加强地方民办教育的顶层设计，切实为落后地区的民办教育做大做强多办实事，实现“学有所教”，满足人民群众对教育的不同需求，进一步改善落后地区基本民生，为社会的稳定和平稳发展做贡献。

2.清理并纠正对民办学校的各类歧視性政策，做好营利性与非营利性分类管理的系统制度设计与政策调整

一是将非营利性民办学校列为（自收自支或民办）事业单位，享受同类公办学校同等待遇。二是协调解决法律法规及行政规章的不衔接问题。三是推进建立民办学校分类管理制度，制定分类管理的具体政策。

3.设立地方民办教育专项资金，鼓励引导县区政府完善公共财政对民办教育的资助政策，加大对民办教育支持力度

地方政府设立民办教育发展专项资金，用于支持民办学校教育教学科研、师资队伍建设、生均教育经费补贴，以及对民办教育发展有突出贡献的组织和个人给予奖励。加大对民办学校公益性教育、办学绩效等方面的奖励，提高民办学校办学积极性。鼓励引导带动县区政府建立公共财政对民办教育的资助政策，增加财政补贴，支持民办教育向更高水平、更加规范的方向迈进。

4.构建政府实施宏观管理、行业组织提供服务、社会积极参与的综合服务体系

改善和加强政府宏观管理与服务。一是把发展民办教育纳入地方经济和社会发展规划，各县区、各部门在制定规划和配置公共教育服务资源时，要给民办教育留有合理空间，特别是要配置新增教育资源时要统筹考虑由社会资本举办民办学校和提供教育服务。二是鼓励和引导社会资本参与公共教育服务设施建设和运营管理。三是完善综合协调机制，加强各级教育行政部门民办教育管理机构的力量，指导地方的民办教育工作，做好各种协调工作，切实改善民办学校发展环境。四是加大民办教育宣传，表彰和推介一批民办教育先进典型，增强社会影响力和吸引力，提高民办教育以及民办教育工作者的社会地位。

5.各级教育行政部门要依法落实民办学校办学自主权

要从管理公办教育的思维定式和固有模式中超脱出来，依法落实民办学校办学自主权，真正激发民办学校的内生动力和体制优势。民办学校在法律法规允许的范围内，享有自主招生、自主设置课程、自主开展教学试验的权利，给民办学校以教育教学和育人模式的创新空间。

6.保障民办学校教师、学生与公办学校教师、学生同等的合法权益

一是落实民办学校学生在享受公共财政支持上与公办学校学生的平等权利。二是切实落实民办学校教师与公办学校教师在人事档案管理、教师培训、年度考核、职称评定、养老保险等方面享受同等待遇。建立民办学校教师“五险一金”由政府、学校、个人分担，政府为主的政策。参照招收免费师范生办法，制定鼓励高校毕业生从事民办教育工作的政策，对民办学校教师提供编制支撑。

7.依法保护民办学校举办者权益，进一步提振举办者办学信心

出台政策，积极引导民间资金进入教育领域，在民办学校产权归属、用地、融资、合理回报、税费减免等方面建立绿色通道，简化办校手续，免除举办者办学后顾之忧，增强办学信心，使举办者真正关注民办学校的长远发展和可持续发展，并坚定长期致力于办学的决心和信心。

8.采取有效措施，设立相关专项，支持创建一批高水平民办学校

为了提升民办学校的竞争力，启动高水平民办学校建设，加大政策、资金的扶持力度。向民办学校倾斜招生政策，将民办学校纳入县区小升初招生志愿中，并进行大力推介，给予民办学校优质生源招生支持。通过示范带动，引导民办学校规范发展、优质发展，加强内涵建设，提升民办教育整体发展水平。对新建民办学校遇到招生困难的，提供公益性生源支持，或政府购买民办教育服务等措施，让其平稳渡过返青期，减少生存压力。

9.公民办教育实行强强联手，走集团化发展道路，促进品牌优势的扩大

集团化发展，是当今教育整体优质发展的潮流。由政府主导，打破体制界线，由进驻的品牌民办学校与当地的优质学校建立教育发展集团或联盟，充分发挥品牌民办学校的教育优势，实行资源共享，市场共享，携手发展，实现公民办教育双赢，带动本地教育优质、高速发展，形成地方优势。

（责任编辑：朱福昌）