为高职百万扩招更好落实进言

2019年5月8日，教育部发布《高职扩招专项工作实施方案》，正式启动高职扩招100万工作。实施一年来，百万扩招任务已经高质量完成。为贯彻落实2020年《政府工作报告》关于“今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业”的要求，2020年7月，教育部办公厅等六部门专门印发了《关于做好2020年高职扩招专项工作的通知》，明确要求“全面深化职业教育改革，进一步稳定高职扩招规模，确保稳定有序、高质量完成2020年高职扩招专项工作”。高职第二轮百万扩招工作正式启动。

实施高职百万扩招是党和国家的重大战略决策部署，是中央抓“六保”、促“六稳”，立足经济社会发展大局作出的重要举措，开创了我国高等职业教育发展的新路径，亦是新时期中国职业教育事业发展的重大机遇，必将对中国高等职业教育及整个教育事业的未来变革和经济社会发展产生重大深远影响。

但是，也应该看到的是，从根本上来说，高职百万扩招是显著不同于1999年的高校扩招。1999年的高校扩招所承担的是高等教育大众化的功能，扩充的是单一接受学历教育的人群，而此次扩招，高职院校要转变为学历教育与社会培训并举，这在本质上是逐渐回归职业教育自身属性的一种良性过程。某种意义上，这虽是新时期持续推动中国高职教育发展的又一次重要机遇，但本轮“两个”百万扩招无疑具有更大的挑战，特别是针对首个百万扩招已取得阶段性成效之时。

一、当前高职百万扩招面临的主要困难和挑战

1.第二轮百万扩招任务与职业院校新增生源承载问题

一方面，根据全国教育事业统计数据显示，2018年全国共有高职（专科）院校1418所，招生368.83万人。以此为基准扩招100万人，即全国高职院校2019年招生数应达到468.83万人，同比增长应超过27%。教育部规划司副司长楼旭庆曾表示，若按往年高职招生报到率推算，要實现2019年高职扩招100万人目标，至少应安排高职招生计划增量114万人。照此推算，若2020年再持续扩招百万，其至少应安排高职招生计划增量在120万人以上。那么，在招生对象和招生渠道均发生较大变化的情况下，对于已存在生源危机的高职院校而言，要保证按计划落实扩招，无疑是一个莫大的挑战。其实，2019年虽超额完成扩招任务，但不同省市间也存在较大差异，如山东、海南、山西、甘肃等省份较好地完成了扩招任务，而拥有全国较多高职院校“高地”的江苏等省则成效一般。

另一方面，面临既有办学条件能否满足持续扩招之需求的挑战。尽管当前我国高职院校办学条件在不断改善，且部分优质学校已经在多项甚至全部指标上达到优秀水平，但仍有部分薄弱院校还介于“限制招生”和“合格”之间。面对陡增的百万社会生源，除了生均宿舍面积、实训教学场地等硬件条件不足外，教师队伍等软性教学条件的改善也难以立竿见影。特别是从短期来看，因新增生源引发的教学资源缺口问题，将不可避免地给正常教育教学秩序及运转带来巨大风险。这种意义上，大规模迅速扩招极大地考验着高职院校原有办学基础、统筹规划能力和创新能力等，即使是优质院校也面临很大压力，薄弱院校更自不必说。

2.传统生源减少与社会生源比例增多的问题

一方面，随着近年来大批地方普通本科院校特别是应用技术型大学招生规模的不断扩大，高职院校面临着传统生源上的减少，这明显对高职院校百万扩招任务形成一定压力。另一方面，对高等职业教育有迫切需求的社会人员在第一个百万扩招之时已经相继报考，故再扩招第二个第三个百万生源时，无疑面临着强意向社会生源报考积极性的相对降低。换言之，如何持续吸引在职员工、农民工、下岗人员、退役军人等报考则是招生上的一大难题。与此同时，上述两个问题的叠加，还将会造成在既有传统生源和社会潜在生源规模均减少的情况下，社会生源人数占比过大的问题。具体来说，社会生源的增多及占比过高将会给正常教学管理工作带来诸多新挑战、新问题。一是如何教的问题？二是如何管的问题？三是如何解决短期内的师资不足问题？总之，生源结构剧烈变化极大考验着高职院校教育教学水平、管理能力、协调机制，以及快速研究和解决问题的能力。

3.财政加剧紧张与补偿力度预期逐年加大的压力问题

众所周知，2020年初突如其来的新冠肺炎疫情，使得国家和各省市在“共同抗疫”方面投入了巨大的财政资金。特别是鉴于这次重大疫情导致的全球范围内的大规模停产停工，各地经济疲软。然而，与此形成鲜明对照的是，相较于2019年的百万扩招，今年开启的第二轮百万扩招若要取得更大成效，理应在去年的各项政策支持基础上继续增大财政资助和补偿力度，以持续吸引那些具有报读高职院校意向相对较弱的社会生源。两者之间，如何抉择，也是今明两年高职院校持续百万扩招中将难以回避的一大问题。

二、如何更好落实高职百万扩招

从表面上看，百万扩招貌似仅对高职教育招生体量上的调整，但其实质则在于增强人才培养对社会需求的适应性。其本质上是在对“形”与“实”两方面问题合理把握的基础上，实现我国职业教育短期内“数量”的达成和长期内“质量”的保证。整体而言，面对新的百万扩招，当前我国高职院校应尽快建立健全学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设、安全设施等办学标准，完善专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设等标准。但是，针对上述主要困难和挑战，还亟需从以下方面着手努力，为高质量完成今明两年的百万扩招任务提供保障。

1.想法设法解决新增生源承载问题

针对第二轮百万扩招新增生源的承载问题，首先，需要从国家到省市到各院校统筹布局，立足于现有办学资源、专业布局、社会就业形势等多方面情况来拟定招生计划、出台优惠政策、加强招生宣传。其次，有关方面要尽快解决由新增生源引发的教育资源规模缺口问题，包括教室、图书、食堂、住宿、教学仪器设备、实习实训场所等硬件设施都应符合办学标准，不能因新增生源而被简单摊薄。第三，加快优化软件建设，特别是尽快解决“双师型”师资紧缺的问题。这则要求在短期内努力通过“五个一批”来加快补充高职急需的专业师资，并不断探索优化与完善“固定岗+流动岗”的教师资源配置新机制。与此同时，要加快开展既有专业骨干教师培训力度，逐步有序打造适应扩招新要求的多元化、多功能型师资队伍，以不断增强适应和解决教学、管理、服务过程中的新情况、新要求的能力等。

2.跳出传统职教思维定式，创新人才培养模式

本质上，扩招目的旨在解决人才培养的供给侧和产业结构需求侧在结构、质量、水平上不相适应的问题。但在当今学习者身份多样化的情况下，要达到以促就业为导向的质量标准，则需逐步打破高职院校原有的办学形态和配套制度，如招生制度、课程设置、人才培养、教学方法、学习方式、考核评价、校企合作、教学场所、学籍管理、就业制度、劳动制度等。这在很大程度上要求高职院校必须跳出传统的教育思维定式，重塑理念，着力在如何教学、如何管理学生、如何帮助学生就业等方面下功夫，层层破解发展中的难题。一要创新教学组织形式。针对不同生源的从业经历、学习基础和需求，加强实施分类管理，推行灵活多元的教学模式。二要加快推动教学管理改革。结合院校实际，坚持因地制宜、因材施教，创新教育教学管理模式，如探索“送教下乡”“送教上门”，设立“社区学区”“企业学区”以及实施“农学结合、工学交替，旺工淡学”的人才培养及教学组织创新模式等。三是鼓励校企联合开展培养，推行现代学徒制等培养模式。此外，在有条件的院校，还应逐步探索分类编制人才培养方案，充分根据应届与非应届、就业与未就业、不同年龄段生源的特点来编制更为细化、更加个性化的人才培养方案。

3.开源节流，千方百计提高财政补偿和社会支持力度

各省市要积极探索在多个方面持续发力，为在岗职工、退役军人以及下岗失业人员、农民工等就读高职院校创造条件。一则加大相关政策特别是财政支持力度。针对就读高职院校的退役军人、下岗失业人员、农民工等，符合条件的，按规定享受职业培训补贴、一次性求职补贴、创业担保贷款、一次性创业补贴、职业技能提升补贴、优秀创业项目资助等含金量高的政策;对家庭贫困的学生和社会人员，符合条件的，可申请国家奖学金、国家助学金、基层就业学费补偿、国家助学贷款代偿、生源地信用助学贷款等资助。二则加大社会支持力度，为就读高职院校的多元社会人员积极搭建各类对接平台，使其充分享受就业创业服务。如加大精准服务力度，提供有针对性的职业指导、就业见习、就业创业培训、专场招聘等精细化服务。部分有条件的地方甚至可以探索设立退役军人职业教育集团，强化教育培训针对性、有效性，有机衔接教育培训与就业。

4.积极探索学分制管理，试行常年开放入学制度

一方面，探索高职院校实行学分制管理。实践中，应积极为学生提供个性化学习的条件和环境，结合“学分银行”建设弹性学制和完全学分制的学习方式，推动学习成果的认定、积累和转换。同时，学校还要加强教学质量监测和评价，探索宽进严出机制，如严格学业成绩考核制度，针对课程不及格者，要求其重修考核，不及格学生不能毕业，防止“放水”现象。另一方面，实践反复证明，当前我国“文化素养+职业技能”的“职教高考”并不适合除中职毕业生和高考落榜生以外的其他非传统生源，因此，针对百万扩招中的大量社会生源，特别是因今年新冠肺炎疫情影响的社会生源，应探索分类招生，试行常年开放入学制度。

此外，值得注意的是，当前还要做好对社会成年学习者的潜在需求调查研究工作。开展社会生源情况与需求调查，首先要以科学的方法对未来社会生源的个人情况和学习需求进行调查，了解他们的教育程度、工作经历、就业现状、专业技能、经济条件、职业兴趣和就业方向等;其次，要初步了解他们进入高职院校学习所期望的目标;最后，进一步了解学生对于未来高职院校的了解程度，了解他们在教学模式、学生管理指导与生活服务方面的需求与愿望。调查研究中应注意社会生源情况与需求调查最重要的对象是潜在学生本人，但也要注意其他利益相关者。

总而言之，百万扩招是我国高等教育毛入学率由2018年的48.1%跨越到50%大关，迈入高等教育普及化的“临门一脚”。这既是在数以亿计的劳动者中促进教育公平、缩小受教育差距的“补短板”，更是在提高教育教学质量、优化教育结构方面“做加法”，以满足新时期多元社会群体对高等职业教育的迫切需求。另外，从国家宏观调控政策而非教育自身的角度而言，百万扩招也是契合当前我国对高技能人才的迫切需求、有效缓解结构性就业矛盾的创新性路径选择。

（原珂，对外经济贸易大学国家对外开放研究院、教育與开放经济研究中心副研究员。本文为对外经济贸易大学2020年度校级专项课题“北京‘四个中心建设及其协同推进战略研究”<2020YB03>阶段性研究成果/责编 刘玉霞）